教育部办公厅关于2015年连片特困地区
乡村教师生活补助实施情况的通报

教师厅〔2016〕4号

有关省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：

　　为准确掌握各地连片特困地区乡村教师生活补助政策实施情况，及时核拨中央综合奖补资金，我部于2015年11月下发通知要求有连片特困地区县的21个省（区、市）及新疆生产建设兵团（以下统称22个省份）报送2015年乡村教师生活补助实施情况。与2014年相比，各地实施工作取得较大进展，现将有关情况通报如下：

　　一、实施情况

　　(一)补助覆盖范围

　　22个省份共有699个连片特困地区县。2015年，22个省份的573个县已实施乡村教师生活补助，覆盖率为82%。573个实施县中有乡村学校7.4万所，乡村教师113.1万人，其中享受补助学校7.1万所，乡村教师104.4万人，覆盖率分别达到96%和92%。

　　(二)补助标准与资金投入

　　2015年，各实施县共投入补助资金34.4亿元，人均月补助标准为262元。573个实施县中，人均月补助标准在400元以上的占14%，200元以下的占30%，其余的占56%。

　　从各省实施情况来看，四川、湖南、兵团、湖北、吉林等省份人均月补助标准较高。例如，四川要求月补助标准不低于400元，并鼓励有条件的地方提高补助标准；湖南按学校所在地情况，分为700元、500元、300元3个档次；新疆兵团从300余元到400余元主要分为3个档次；湖北按照乡村义务教育学校类别等情况，从300元到600元主要分为3个档次；吉林按学校所在地情况，分为500元、300元两个档次。

　　二、主要问题

　　(一)工作进展不平衡，个别省份进展缓慢

　　2015年，各地加大推进乡村教师生活补助工作的力度，乡村教师覆盖面有所扩大，但覆盖面总体还有待提高。个别省份如云南、青海、贵州、陕西没有实现连片特困地区县全覆盖，云南、青海覆盖率仅为25%，贵州只有54%。部分省份如云南、安徽、陕西、甘肃，实施县乡村教师受益面比较窄，云南仅为45%，安徽只有77%，陕西、甘肃不到90%。

　　(二)补助标准有待完善，一些地方标准过低

　　不少已实施县的人均补助标准相对较低，近30%实施县的人均月补助标准在200元以下，其中9%的县还不到100元。难以起到稳定和吸引优秀人才在乡村学校任教的作用。除了补助标准较低外，一些地方在制定补助标准时，搞平均主义，未充分考虑学校的艰苦边远程度等因素，没有体现差别，对教师的激励作用不够明显。

　　(三)管理制度不够健全，一些地方数据不实

　　一些地方未建立补助公开公示制度，未采取多种形式积极主动宣传解释政策，多数省份未按要求报告政策宣传和公开公示情况。一些省份不能按时报送数据，给工作造成很大被动；一些省份对各县市报送的数据审核把关不严，存在错报、漏报等现象。

　　三、工作要求

　　(一)出台专门政策，尽快实现全覆盖

　　乡村教师生活补助体现了党和国家对乡村教师的特殊关心。各地要按照党中央、国务院的总体部署，高度重视、强化责任、统筹协调，按中央政策的明确要求，全力推进落实，不得以乡镇工作补贴代替乡村教师生活补助，更不得在乡镇工作补贴实施后，将原来实施的乡村教师生活补助政策冲抵，力争2016年实现连片特困地区县全覆盖，并进一步扩大乡村教师受益面。对未实现连片特困地区县全覆盖的地区，我部将适时开展督查。

　　(二)加大资金投入，逐步提高补助标准

　　乡村教师生活补助实行“地方自主实施、中央综合奖补”的原则。各地要充分利用好中央奖补的优惠政策，加大资金投入力度，逐步提高标准，完善补助政策，充分发挥政策效益，逐步形成“越往基层、越是艰苦，待遇越高”的激励机制。

　　(三)健全管理机制，确保数据准确有效

　　各地要按照有关要求，建立健全管理机制，实行实名制管理，分级负责，逐层把关，确保资金使用安全、规范、有效。同时，要加强全过程监督检查，通过多种方式及时公开公示补助实施情况。当地教育部门网站要对教师申领情况进行常年公示。我部将对各地落实情况适时进行抽查。各地要高度重视数据报送工作，务必严格审核，层层把关，要按照时限要求及时报送数据，确保数据真实、完整。对提供虚假数据，冒领、套取、挪用财政资金的单位和个人，一经查实，要依法依规严肃处理。

　　附件：2015年全国连片特困地区乡村教师生活补助实施情况表

教育部办公厅

2016年3月7日