教育部关于加强“十三五”期间
教育对口支援西藏和四省藏区工作的意见

教民〔2016〕5号

有关省、自治区、直辖市教育厅（教委）,部属有关高等学校,有关直属单位：

　　多年来，对口支援省市、高校和教育部直属单位把教育对口支援西藏和四省藏区工作（以下简称教育援藏工作）作为一项重要的政治任务，不断加大支援力度，有力促进了西藏和四省藏区教育事业的改革和发展。根据中央第六次西藏工作座谈会精神，现就“十三五”期间加强教育援藏工作提出以下意见。

　　一、总体要求

　　（一）深刻领会中央关于援藏工作的精神。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了“治国必治边、治边先稳藏”的战略思想和“依法治藏、长期建藏、争取人心、夯实基础”的重要工作原则，为做好教育援藏工作提供了根本遵循。中央第六次西藏工作座谈会提出加强人才和技术援藏、突出改善民生、促进交往交流交融，为做好教育援藏工作提出了明确要求。各省市、高校、直属单位要深刻领会中央精神，充分认识对口援藏工作的长期性，始终把握对口援藏工作的群众性，不断提高对口援藏工作的科学性，坚持真情援藏、科学援藏、创新援藏，进一步发挥人才优势、管理优势和资源优势，围绕教育教学质量、教师队伍建设、学前双语教育和中等职业教育等薄弱环节，不断加大教育援藏工作力度，提高教育质量。

　　（二）准确把握教育援藏的基本原则。

　　明确目标，科学规划。结合受援地区实际，坚持立足当前、着眼长远，围绕西藏和四省藏区教育发展，共同研究制定教育对口支援五年规划和分年度计划，明确阶段性工作目标和重点，精心组织，周密安排，确保教育援藏工作扎实有序推进。

　　突出重点,精准施力。聚焦受援方薄弱环节，集中力量解决最突出的困难。“十三五”时期，教育援藏要以提升各级各类教育教学质量、提高教育管理水平为重点，以实施好“组团式”教育人才援藏为示范，采取多种方式提升西藏和四省藏区教师队伍素质。基础建设以各对口省市编制的“十三五”援藏规划内容为主要依据。

　　发挥优势，创新引领。进一步解放思想，创新教育援藏工作思路和方法。充分利用内地的人才优势、资源优势、技术优势，拓展思维，挖掘潜力，探索互联网+教育援藏新方式，提高对口援藏效益。

　　二、重点任务

　　（一）实施好“组团式”教育人才援藏工作。定期从对口支援省市和教育部直属高校附属中小学选派800名左右教师进藏支教，每10-50名教师组成1个团队集中对口支援西藏一所中小学，“十三五”期间共计援助西藏20所中小学。支援团队主要帮助受援学校明确发展思路、加强学校管理，健全规章制度，承担教学管理任务，指导开展教研、培训和教学改革工作。充分发挥支援团队的专业优势和受援学校教师的本地优势，互帮互学，共同深入研究找准学生学习过程中的薄弱环节，提出改进教学管理的有效措施，尽快提升受援学校的教学效果。通过教育信息技术、集团办学等方式，辐射带动西藏县、乡中小学校提升教学质量。每年从西藏选派400名骨干教师、中小学校长(园长)到内地学校培训，通过挂职、跟岗、听课、观摩、研讨等方式，学习先进的理念、方法，提升国家通用语言文字应用能力和教育教学管理水平。

　　（二）帮助提高教师和管理人员素质。落实万名教师支教计划中的西藏项目，做好“组团式”教育人才援藏工作的同时，鼓励对口支援省市和学校多渠道、多形式开展“送培上门”“送教上门”等支教活动，接收西藏和四省藏区教师和管理人员跟岗培训。鼓励援受双方开展双向挂职活动，组织西藏和四省藏区各级教育行政人员到对口支援省市、高校和教育部直属单位挂职观摩学习，选派对口支援省市、高校和教育部直属单位人员到西藏和四省藏区挂职锻炼。在内地省市选择若干所师范院校，建立西藏和四省藏区教师培养培训基地，重点培养双语教育语言类和数理化等学科紧缺教师。对口支援省市要协调省属师范院校增加面向西藏和四省藏区的招生计划，根据需要承担非西藏生源定向西藏就业学生的培养任务。

　　（三）加强学校之间的结对帮扶。选择100所西藏中小学、幼儿园，与对口省市的100所优质中小学、幼儿园结成 “手拉手”帮扶关系，通过网上远程辅导、同步课堂或专递课堂、送教上门等方式，帮助西藏中小学开齐、开足课程，实现受援学校教师“教对、教会、教好”的目标，在学生之间开展“我在内地有朋友”“我在西藏有朋友”的活动，鼓励通过书信、电子邮件、QQ、微信等多种方式沟通交流，有条件的可以通过夏令营、短期交换生等形式加强交流，使双方学生相互了解、开阔视野、增进感情，形成“祖国一家亲”的氛围。鼓励对口支援省市学校、四省省内相对发达城市学校与四省藏区学校结成对口关系，开展“心连心”“手拉手”活动，增进各民族师生交往交流交融，教育学生树立正确的国家观、民族观、文化观、宗教观，增强师生“五个认同”和“三个离不开”的思想意识。

　　（四）帮助提高双语教育质量。对口支援省市和教育部直属单位要帮助西藏和四省藏区建立和完善从学前到中小学教育教学相衔接、师资与教学资源相配套、教学模式与学生学习能力相适应的双语教学体系，切实提高少数民族学生适应社会发展和就业创业能力。帮助加强双语师资培养培训，为西藏和四省藏区定向培养一批双语教师和其他专业双语技术人才。帮助开展双语教学研究、双语教材编译和双语教学资源开发，通过开发、译制、引进以及资源共享等多种途径，帮助受援方建设双语教育资源库。支持西藏和四省藏区语言文字工作，帮助制订双语教育教学质量标准和监测指标体系，提高双语教育质量。

　　（五）帮助提高教育信息化水平。对口支援省市、高校和教育部直属单位要帮助西藏和四省藏区加快教育信息化平台建设，在有效对接国家平台的基础上，着力建设具有当地特点的教育资源平台和管理平台。帮助加强教育资源建设，指导受援方制定优质教育资源开发建设方案，帮助开发建设适合西藏和四省藏区教学实际的学科教学、教师培训等数字资源。推动对口支援城市优质学校与受援学校依托互联网探索远程同步课堂和植入式课堂等新型对口支援方式，促进优质教育资源共享。帮助开展教师信息化应用培训，提高教师使用现代信息化教学设备的能力、提高信息化应用水平。帮助受援学校促进信息技术与教学深度融合，组织专家重点指导，培育一批能够发挥示范辐射带动作用的骨干学校、教师和课程，推广“一校带多点、一校带多校”“优质学校带薄弱学校、优秀教师带普通教师”的教学教研组织模式，扩大优质教育资源覆盖面。

　　（六）加大人才培养力度。根据西藏和四省藏区经济社会发展需求，对口支援省市、高校要承担起帮助西藏和四省藏区培养各级各类人才的任务。对口支援省市要协调所属高校扩大面向西藏和四省招生计划。继续采取特殊措施为西藏培养在职干部，继续实施非西藏生源定向西藏就业招生计划。继续办好内地西藏班、中职班，适度扩大内地西藏高中班、中职班的招生规模，加强教育管理服务，探索内地班教学改革，提升教育教学质量。充分利用对口支援省市优质教育资源，按照促进交流原则，双方在培养、管理、考试等有关问题协调一致后，鼓励在对口支援省市试办高中班、中职班，面向四省藏区招收学生。四省要加大省内高校面向藏区服务的特色学科和优势专业建设，省内高校加大面向藏区服务的力度，增加农牧民子女接受高等教育的机会。鼓励四省省内相对发达城市办好面向藏区招生的初中班、高中班。

　　（七）帮助推进中等职业教育发展。继续落实好东中部职教集团、民办本科学校对口支援西藏和四省藏区中等职业教育的帮扶机制，17个职教集团按照“一对一”的关系对口支援西藏和四省藏区17个地州，33所民办本科学校原则上按照“二对一”的关系对口支援西藏和四省藏区17个地州。援受双方要认真总结2014年以来对口支援工作，尽快签订“十三五”对口支援协议。对口支援方要指导受援地州优化中职学校专业结构和布局，充分利用支援方的优质教学、实训资源，帮助受援学校共建优势特色专业，建设精品课程资源，培养培训“双师型”教师，互派教师及学校管理人员，改善办学条件，提升西藏和四省藏区中职学校的教学质量和办学效益。鼓励对口支援省市招收一定数量的四省藏区学生接受中等职业教育，并为其在内地实习就业等提供方便。继续办好“9+3”免费中职教育。

　　（八）继续做好高校对口支援工作。继续做好高校团队对口支援西藏高校工作，由北京大学、中国人民大学、北京中医药大学、西北农林科技大学、东北师范大学、中国人民公安大学等27所高校团队对口支援西藏6所高校。鼓励更多的高水平大学与西藏和四省藏区高校建立对口支援关系。援受双方共同协商制定对口支援规划，支援高校通过多种方式帮助受援高校培养、培训在职教师，着力提升受援高校教师的教学科研水平，并可向相关部门申请定向培养博士、硕士研究生单列招生指标，用于受援高校现有师资队伍的培养。鼓励支援高校与受援高校在有计划、有重点地开展联合培养研究生和本科生工作。支援高校重点支持受援高校做强一批具有区域特色的优势专业，办好一批理、工、农、医、师范等紧缺学科专业，不断提升服务西藏和四省藏区经济社会发展的能力和水平。

　　（九）加强教育部直属单位对口援藏工作。教育部直属的中国教育科学研究院、职业技术教育中心研究所、科技发展中心、语言文字应用研究所、国家开放大学、中央电化教育馆、中国教育电视台、民族教育发展中心、中国教育报刊社、考试中心、学位与研究生教育发展中心，中国教育出版传媒集团所属的人民教育出版社、高等教育出版社、语文出版社，以及学生体育协会联合秘书处等15个单位负责对口支援西藏自治区教育厅所属有关单位以及西藏自治区藏语委办。按照“聚焦重点、精准援藏、量力而行、尽力而为、提高质量、推动工作”的原则，结合双方业务特点商定对口支援具体内容。要以帮助受援单位提高工作能力和业务水平、加强干部队伍建设为主，在符合财务管理规定的前提下，可帮助受援单位改善办公及业务条件、解决有关特殊困难。鼓励更多的教育部直属单位与西藏自治区教育厅所属单位建立对口关系。

　　三、组织保障

　　（一）完善工作机制。教育援藏工作在中央西藏工作协调小组的统一领导下，由教育部牵头指导协调，对口支援省市、高校和教育部直属单位具体实施。对口支援省市各级教育行政部门，承担对口支援任务的学校和教育部直属单位，受援省区各级教育行政部门以及受援学校、受援单位，都要建立健全教育对口支援工作机制，指定一名分管领导作为责任人，任务明确到具体处室，并指定具体经办人，负责对口支援工作的管理、协调和落实。援受双方要加强沟通协调，形成援受双方沟通工作机制，共同制定对口援藏工作规划和年度计划，扎实推进教育援藏各项工作。

　　（二）明确各方责任。教育部负责教育援藏工作的宏观指导和协调服务，督促落实教育对口援藏政策，加强监督检查和交流宣传，把教育对口援藏工作作为考核教育部直属高校和直属单位领导班子以及评价各对口支援省市教育行政部门工作绩效因素之一。对口支援省市教育行政部门要在省级人民政府领导下，协调有关部门，制定配套政策措施，指导所属各级教育部门和学校，落实各项具体任务。承担对口任务的教育部直属高校、直属单位要按照对口支援协议，负责落实各项教育对口支援工作。西藏和四省藏区教育部门要在当地人民政府的领导下，实事求是提出受援需求，负责教育对口援藏工作的组织协调和项目实施，为援藏人员提供必要的条件保障。

　　（三）提高援藏效益。对口支援省市、高校和教育部直属单位以及受援省区要认真落实各项援藏政策措施，创新援藏思路，完善援藏机制，推动援藏工作发挥更大效益。及时总结教育援藏任务完成情况，定期向教育部报送援藏工作年度报告。加强信息工作，定期编写工作简报，对在教育援藏工作中做出突出贡献的部门、单位和个人的先进事迹进行宣传报道，营造全社会支援西藏和四省藏区教育事业发展的良好氛围。

　　教育部

　　2016年12月29日