教育部关于进一步加强农村成人教育的若干意见

教职成〔2002〕13号

    改革开放以来，我国农村成人教育取得了显著成就，累计扫除 青壮年文盲8681万人，基本扫除青壮年文盲的任务如期完成；技 术培训广泛开展，1986年至2001年累计培训农村劳动者12．9亿 人次，有效地提高了农村劳动者的科技文化素质，促进了农村经济 和社会的发展。但是，农村成人教育还存在着不少困难和问题，一 些地方在完成基本扫除青壮年文盲任务后，对进一步加强农村成 人教育工作的重要性缺乏足够的认识，管理薄弱，投入减少，工作 进展不力。从总体上讲，农村成人教育办学条件比较薄弱，培训规 模和质量不能适应新形势下农村经济社会发展的要求。为了进一 步贯彻落实党的十六大精神和《国务院关于大力推进职业教育改 革与发展的决定》，推进农村成人教育的改革和发展，更好地为农 业、农村和农民服务，现提出如下意见：
    一、农村成人教育是我国教育的重要组成部分，是构建终身教 育体系、建设学习化社会的重要内容，承担着提高农村成人思想政 治和科学文化素质，促进农村经济社会发展的重要任务。大力发 展农村成人教育是贯彻实践江泽民同志“三个代表”重要思想的 必然要求，是实施科教兴国战略的重要措施，是适应我国实施现代 化建设第三步发展战略和加入世界贸易组织的新形势，解决农业、农村、农民问题的必然选择。
    二、要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指 导，认真贯彻落实全国职业教育工作会议精神，坚持大力发展农村 成人教育，加快农村成人教育的改革、创新和发展步伐，深化管理 体制、办学体制和教育教学改革，努力提高农村成人教育的质量和 效益。
    “十五”期间，力争年培训农村劳动力达到1．5亿人次，使全 国农村劳动力的年培训率提高到35%以上，其中乡镇企业职工年 培训率提高到40％以上，每年为进入非农产业就业的800万农村 劳动力提供转移前培训，对农村新增劳动力普遍进行就业前培训。
    三、农村成人教育要紧紧围绕农业和农村产业结构战略性调 整，进一步巩固提高扫盲成果，继续开展初、中等文化教育；以实用 技术培训为重点，增强农村劳动力掌握和运用先进实用技术的能 力；积极开展乡镇企业职工岗位培训和农村富余劳动力转移培训， 提高他们的知识水平、专业技能和安全生产知识；积极开展“绿色 证书”教育、农村基层干部、后备干部和农业技术人员的培训；积 极开展多种形式的时事政治、民主法制、人口环境、科学普及以及 社会文化生活等多方面的教育活动，反对邪教和封建迷信，抵制不 良社会风气的影响。要因地制宜，积极创造条件，采用联合办学、 远程教育等多种方式，在有条件的县和乡镇成人学校举办职业教 育和自学考试教育。开展农村社区教育实验，努力构建终身教育 体系和建设学习化社会。
    四、要进一步加强农村成人文化技术学校建设，建立以县级职 业学校和成入学校为龙头，以乡镇成人文化技术学校为骨干，以村 成人文化技术学校为基础的县、乡、村三级实用型、开放型农民文 化科技教育培训体系，切实把农村成人文化技术学校办成人力资 源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训、扶贫开发服务和社会 主义精神文明建设的基地。县级职业学校和成人学校要在开展教 育培训的同时，承担乡镇成人文化技术学校师资培训、业务指导、 信息服务和技术支持等工作。乡镇成人文化技术学校在农村成人 教育网络中具有承上启下的作用，要加强对村成人文化技术学校、 企业培训的指导和辐射，帮助其开展技术培训、示范、推广和服务。 农村成人文化技术学校应积极推广“学校、公司（基地）+农户”等 办学模式，把教育培训与开展多种经营结合起来，增强自我发展的 能力。充分利用乡镇区划调整和中、小学校布局调整的机遇，加强 各类教育资源的统筹力度，调整充实成人教育资源。“十五”期 间，各地乡镇要普遍建立成人文化技术学校，村级成人文化技术学 校的办学面要达到85％以上。经济落后和偏远地区，可以依托普 通中小学建立乡、村成人文化技术学校，但要有稳定的场所和设施 用于农村成人教育。积极创建国家级示范性乡镇成人文化技术学 校，继续办好省级示范性乡镇成人文化技术学校。国家级和省级 示范性乡镇成人文化技术学校的比例应达到当地乡镇成人文化技 术学校总数的10％以上。
    五、进一步改进教学方法和教学手段，提高教育质量和办学效 益。要按照成人学习的特点，把课堂教学、现场培训、远程教学等 多种教学形式结合起来。加强与大专院校、科研院所的联系，以多 种合作方式，引进新知识、新技术和新品种，通过学校的实验实习 基地和校外示范基地，进行实验、示范、培训和推广。要积极创造 条件，充分利用卫星电视、计算机网络、多媒体等现代化教学手段， 弥补农村成人学校办学条件的不足，提高教育质量和效益。
    六、加强农村成人教育师资队伍建设。建设一支数量适当、结 构合理、专兼结合、素质较高的教师队伍，是搞好农村成人教育工 作的重要保证。乡镇成人文化技术学校教职工的编制按照中央编 办、教育部、财政部《关于制定中小学教职工编制标准的意见》（国办发〔2001〕74号）和原国家教委颁发的《示范性乡镇成人文化技 术学校规程》（教成〔1995〕11号）要求确定。单独建制的学校，其 建制规格和教职工编制由审批机关根据有关编制政策规定和学校 的实际情况确定。与普通中小学、职业学校合设的乡镇成人文化 技术学校，要有专人负责成人教育工作。成人文化技术学校的教 师必须具备教师资格，在职务评聘、专业技术考核、福利、评选先进 等方面与普通中小学教师享受同等待遇。要加强成人文化技术学 校的师资和校长的培养、培训工作。
    七、加强对农村成人教育工作的领导。要进一步健全成人教 育管理机构，理顺农村成人教育管理体制，保证必要的管理力量。 要把农村成人教育纳入当地教育、经济和社会发展规划，明确目标 任务和保障措施。实行三教统筹，促进基础教育、职业教育与成人 教育协调发展。要落实现行法规和政策规定的经费渠道，努力增 加对农村成人教育的经费投入。各地要认真落实《国务院关于大 力推进职业教育改革与发展的决定》中关于“县级以上地方各级人民 政府和国务院有关部门用于举办职业学校和职业培训机构的财政 性经费应当逐步增长”、“各级人民政府在安排使用农村科技开发 经费、技术推广经费和扶贫资金时，要安排一部分农村劳动力培训 经费；安排农业基础设施建设投资时，要安排一部分农村职业学校 和成人学校的建设经费”的规定，安排用于农村成人教育的经费。 要健全督导评估制度，加强农村成人教育工作的督导检查，对成绩 突出的要予以表彰奖励。
    请将贯彻落实的有关情况报告我部职业教育与成人教育司。

教育部

2002年11月21日