教育部办公厅关于教育系统农村实用技术培训
2009年工作总结及2010年工作计划的通报

教职成厅〔2010〕5号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局：

　　2009年，教育系统贯彻落实党的十七届三中全会提出的“使广大农民学有所教”，“健全县域职业教育培训网络，加强农民技能培训，广泛培养农村实用人才”，“提高农民科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民”要求，认真组织实施教育部“农村实用技术培训计划”，加大新型农民培养培训力度，提高农民职业技能和综合素质，转化农村人口压力为人力资源优势，为促进农民持续增收和农村经济社会又好又快发展做出了积极贡献。现将教育系统农村实用技术培训2009年工作总结及2010年工作计划通报如下：

　　一、2009年培训工作基本情况

　　1.据我部统计，全国农村成人文化技术培训学校结业生4130.67万人（详见附件），其中教育行政部门和集体举办的农村成人文化技术学校培训4007.18万人，其他部门和民办机构培训123.49万人，教育系统培训数占培训总数的97.01%，在农民教育培训中发挥着主要作用。

　　有8个省农村实用技术培训人数超过200万人。其中，云南515.2万人，河南438万人，江苏400.5万人，浙江、河北、山东、贵州、四川培训人数也超过200万人。8个省共培训2642.24万人，占全国培训总量的63.97%。

　　有12个省（区、市）培训人数比上年有所增加。其中，广西增加89.24万人，内蒙古增加28.56万人，河北增加27.68万人，陕西增加22.26万人，广东增加15.12万人，云南增加12.64万人，青海、辽宁、安徽、上海、天津、江西等省（市）也有增加。

　　全国农村实用技术培训人数与上年相比减少了227.55万人。有18个省（区、市）培训人数比上年有所减少。其中，培训人数减少超过20万人的有：山东、四川、浙江、重庆、黑龙江和湖北。

　　2.2009年农村实用技术培训4130.67万人，占全国农村就业人员总数47640万人的8.67%。15个省（区、市）农村实用技术培训率高于全国平均水平，其中天津32.47%，新疆29.60%，北京24.76%，云南24.57%，上海21.51%，青海20.51%，江苏、浙江、重庆、贵州、辽宁、陕西、河北等省（市）的培训率也都在10%以上。

　　有9个省（区）农村实用技术培训率低于5%，其中海南4.82%，广西4.56%，黑龙江3.59%，宁夏2.51%，湖北2.14%，广东、江西、安徽、湖南等省培训率低于2%。

　　3.2009年全国农村实用技术培训人数与年初发布指导性计划数相比，全国共未完成指导性计划数1869.33万人。有5个省未完成指导性计划数超过200万人，其中湖南349.27万人，安徽316.29万人，广东316.05万人，四川235.17万人，山东202.32万人。有4个省（区）未完成指导性计划数超过100万人，其中湖北193.47万人，江西174.29万人，广西162.07万人，河南124万人。有6个省（市）超额完成了指导性计划数，分别是：云南、青海、上海、天津、辽宁和江苏。

　　4.2009年全国12.94万所农村成人文化技术培训学校（机构）和35.33万个教学点（班）开展了农村实用技术培训。全国县办学校有2107所，培训学员181.33万人，乡办学校18341所，培训学员1910.56万人，村办学校10.57万所，培训学员1915.30万人。乡、村两级农村成人文化技术学校培训人数合计3825.86万人，占培训总量的92.62%，是农民培训的主要阵地。

　　5.2009年参加农村实用技术培训的4130.67万人中，女性有1942.31万人，占47.02%，男性有2188.36万人，占52.98%。

　　6.2009年全国农村成人文化技术培训学校（机构）占地13.70万亩，教学行政用房建筑2603.86万平方米，图书总藏量4444.29万册，教学用计算机22.05万台，语音实验室座位数10.22万个，多媒体教室座位数37.35万个，固定资产总值163.46亿元，其中教学、实习仪器设备资产总值25.30亿元。

　　7.西藏已连续两年未报农村实用技术培训统计数据。

　　二、我部工作基本情况和工作措施

　　我部认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，围绕“国家农村实用人才培训工程”，继续推动实施“教育部农村实用技术培训计划”。《教育部2009年工作要点》提出要进一步加强和发展农民技能培训，特别要积极开展返乡农民工职业技能培训，努力完成6000万人次农村实用技术培训任务。为此，我部采取了以下工作措施：

　　1.动员职成学校面向返乡农民工开展现代农业技术培训。2009年2月，印发了《教育部关于切实做好返乡农民工职业教育和培训等工作的通知》（教职成〔2009〕5号），要求确定一批有条件的中等职业学校和成人学校因地制宜地开展农民工职业技能培训，促进返乡农民工就业。全国职成教育战线响应号召，积极面向返乡农民工开展种植、养殖和农产品深加工等现代农业技术培训，帮助返乡农民工成功实现再就业或创业。

　　2.印发《教育部办公厅关于教育系统农村实用技术培训2008年工作总结及2009年工作计划的通报》。2009年4月，教育部办公厅公布了2008年各省（区、市）农村实用技术培训的数据，总结推广部分省份的先进经验，并对2009年培训任务进行了分解和部署。

　　3.推动部分中心城市农村成人教育的改革与发展。2009年5月，我部职成教司在济南市召开部分中心城市农村成人教育研讨会，会议通报了2008年全国农村实用技术培训实施情况并对2009年农村实用技术培训工作提出了明确要求。来自济南等15个中心城市代表交流了各地加强基础能力建设、建立健全县域职业教育培训网络、开展农村实用技术培训的经验和做法，研讨了当前农民教育培训工作中存在的困难和问题，提出了进一步加强农民教育培训工作的政策建议。

　　4.选择部分县（市、区）作为 “教育部新型农民培养培训工作”联系点。2009年，我部组织各地推荐了一批新型农民培训工作联系点，经过联系点专家指导小组研究和我部审核，11月24日，印发了《教育部办公厅关于公布新型农民培训工作联系点名单的通知》（教职成厅〔2009〕3号），确定了北京市大兴区等61个县（市、区）为“教育部新型农民培训工作联系点”，要求联系点在建立新型农民培训组织机构和工作机制，健全培训网络，创新培训模式，提供条件保障等方面探索出具有特色的典型经验，创建一批县域培训规模大、培训项目多、培训质量高，为农服务能力强的先进典型。

　　5.表彰一批农村成人教育先进单位和先进学校。2009年11月27日，我部职成教司和中国成人教育协会共同商定，以中国成人教育协会名义表彰了200个在农村实用技术培训等农民教育培训工作中做出突出贡献的农村成人教育先进单位和学校，为各地进一步扩大培训规模、提高培训质量提供了示范。同时还举办了振兴农村成人教育圆桌会议，深入研讨了振兴农村成人教育的政策与措施。

　　6.总结、宣传和推广地方工作经验。印发教育部简报和职教成教情况，总结、宣传和推广了安徽省教育厅制定政策性文件推动农村成人教育工作，河南省和武汉市、南京市江宁区教育系统面向返乡农民工开展现代农业技术培训，宁波市教育局选送优秀农民进修涉农专业等工作经验和做法。

　　三、各地主要经验和做法

　　2009年，各地教育系统认真落实《教育部2009年工作要点》提出的“完成6000万人次农村实用技术培训任务”要求，加强“三教统筹”，促进“农科教”结合，扩大农村实用技术培训的实施对象和实施范围，实施对象扩大到返乡农民工、农村初高中未升学毕业生和复转军人等，实施范围拓展到特种养殖、农产品深加工和市场营销及流通领域。各地主要经验做法如下：

　　1.提高认识，加强政府统筹。大力开展农村职业教育与培训，提高农民职业技能和综合素质，是实施科教兴农战略、解决“三农”问题和建设社会主义新农村的重要举措，也是加快全面小康社会建设和和谐社会建设的重要保障。河北省高度重视农民教育培训工作，把开展农民教育培训作为职业教育为经济社会服务的重要任务，作为考核各县（市）区教育局的重要指标，作为衡量职业学校办学水平的重要标准，召开专题会议，层层分解农村实用技术培训任务，落实县级职教中心（或县域职业学校）、乡镇成校目标责任。湖北省成立“农科教”结合协调领导小组，统筹规划和指导全省农村实用技术培训工作。省教育厅、农业厅、劳动和保障厅、科技厅紧密配合，在各自职责范围内做好农村实用技术培训，形成了各部门齐抓共管机制，严格目标考核责任制和督导检查制度，建立了科学合理的评价机制和奖励机制。

　　2.加强基础能力建设，构建县域职业教育培训网络。各地着力构建县域职业教育培训网络，形成以县职教中心和县域职业学校为龙头，乡镇成校为骨干、村级成校为辐射点的三级办学网络。天津市开展乡镇成校实体化建设，全市12个涉农区县170个乡镇（街道）中有135所乡镇（街道）成功通过市级验收，覆盖率达80%。如，北辰区提升三级办学网络的载体功能，区政府投资1.2亿元建成区职成教中心，区、镇政府投入377.47万元资金建成实体化乡镇成校13所，覆盖率100%，区政府投资建成126所村民学校和43所市民学校，三级网络共享共用师资、信息、设施设备等教学资源，贴近百姓开展实用技术培训。上海市市委、市政府提出“每一个乡镇都必须建设一所符合标准的成校”，上海市教委据此开展乡镇成校标准化建设评估，今年16所乡镇成校被市成校评估领导小组认定“达标”，达标乡镇成校按初级中学同等规格独立建制，专职校长为法人单位代表，校舍建筑面积平均达4,035平方米，专任教师按当地总人口的万分之二配备，学校拥有办学许可证和完善的规章制度。安徽省印发《关于加强县（区）职教中心建设的意见》，并开展合格县（区）职教中心的评估，进一步加强县（区）职教中心建设，把县（区）职教中心作为实施农民教育培训的主阵地和重要载体。要求所有县（区）都要建成至少1所办学条件较好、办学实力强、管理水平高、专业特色鲜明、集学历教育和职业培训为一体的多功能县（区）职教中心，每年开展农村实用技术培训等短期培训要达到1000人次以上，同时要求以县（区）职教中心为依托，指导、建立和完善县域乡镇成校和社区学校等培训机构，健全终身教育体系，并把合格县（区）职教中心建设与教育强县、县（区）党政领导教育工作考核挂钩。湖南省教育厅已初步形成以14所农业类高等院校为龙头，以51省级示范性中等职业学校和41个省级示范性县级职教中心为骨干，以1960所乡镇农校为基础的省、市、县三级职业教育培训网络，构建起了符合农民生产、生活实际和市场规律的职业技能培训体系。同时大力加强乡镇农校建设，遴选确定了34所省级示范性乡镇农校建设单位，加上2009年以前已立项建设的66所省级示范性乡镇农校，全省在建的省级示范性乡镇农校达100所，顺利完成了省委、省政府提出的“到2010年，全省建设100所省级示范性乡镇农校”目标。

　　3.积极实践探索，创新培训模式。各地努力探索实践，积极开展多种形式培训，不断创新培训模式。新疆维吾尔自治区加强乡镇初中三年级学生3+x培训教育，动员农牧民文化技术学校每年利用寒、暑假间隙，抽出3-5天时间，对初中三年级学生进行农村实用技术培训，让学生了解园艺、农技、蔬菜大棚种植、养殖育肥等一、二项实用技术，并将此项工作和学生取得毕业资格挂钩。上海市组织实施农村信息化培训普及工程，乡镇成校和农技推广中心开展农村信息化培训，共培训了36373名农民和农村信息员，共出动“信息大篷车、小篷车”1532次，创作多媒体科普滑稽戏《橘树下的婚礼》进村、进厂巡演，开展活动2200场，向316057人进行了信息化宣传普及，受到农民的普遍欢迎。河北省有重点地树立一批培训后提高技能发家致富的典型，用农民身边活生生的事实，提高农民对实用技术培训的认识，帮助农民破除传统的种植、养殖观念，开阔视野，增强技能，树立起科学致富、创业致富、争做新型农民的新观念。浙江省全面启动实施成人“双证制”教育培训，编写、出版、免费配送成人“双证制”教育培训文化课程辅导教材，召开全省工作经验交流会总结推广成功经验，广泛开展农村实用技术培训，努力提高农民的职业技能和学历水平。

　　4.加大经费投入，提高培训效果。各地多方积极筹措资金，加大经费投入力度，改善职成学校办学条件，提高培训效果。北京市从职教专项中划出8000多万元专门用于农村成人教育，主要用于奖励评估合格的市级示范性乡镇成校每校80万元，购买“流动课堂”大篷车进村入户培训，奖励优秀农民教育培训项目，支持“技能+基础”农民中专学历教育及加强农村远程教育网络建设。上海、浙江、江苏和天津等省（市）政府将农民培训经费按常住人口人均0.5元-2元标准纳入财政年度预算。云南省财政每年安排500万元用于教育部门开展农民教育培训。河南省要求各地教育部门都要设立成人职业培训专项经费，并随着任务的增加而增加。安徽省要求县级政府按照每年人均1元钱的标准安排成人教育费用，统筹用于职业教育培训工作。

　　5.加大培训力度，强化师资队伍建设。各地重视成教专职干部和教师的配备和培训，不断提高教师业务水平，加强教师队伍建设。天津市举办第三期乡镇成校校长培训班，邀请教育部职成教司、市人力资源社会保障局等有关部门负责同志做成人教育、劳动就业与职业资格培训专题报告，并请农村成人教育工作开展较好的北辰、宝坻和武清等三个区介绍经验做法，每位学员均在培训班作了业务交流和工作总结，12个涉农区县教育局成教科长带队并参加培训。河南省加强乡镇成校校长和骨干教师培训。一些市、县教育部门常年聘请农业、科技等方面的专家集中对校长和骨干教师进行培训，提高了校长管理水平和教师教学水平，如安阳市连续举办了两届乡镇成校校长培训班，邀请省内外职业教育专家开展农民教育培训专题讲座，为开展培训工作打下了良好的基础。

　　四、工作存在的困难和问题

　　1.部分地方对农村实用技术培训重视不够。

　　2.培训机构基础能力薄弱。由于农村成人文化技术学校独立建制、编制、人员、经费、待遇等问题长期得不到解决，学校数萎缩，培训能力弱化。2009年与2008年相比，学校共减少了8384所，其中乡镇成校减少了1577所，学校占地面积共减少了2800亩，固定资产总值减少了24.22亿元，其中教学、实习仪器设备资产总值减少了6.66亿元。

　　3.农村实用技术培训组织难度加大。近年来由于农村地区青壮年劳动力大部分已外出打工，在乡农村劳动力或年龄偏大、或缺乏培训意愿、或文化素质偏低，开展培训组织难度加大。

　　五、进一步推动2010年工作的意见

　　教育系统要贯彻落实2010年中央1号文件和教育部工作要点等文件精神，组织动员职业学校和成人学校开展各种类型新型农民培训，提高农民就业能力，积极开展高效特色农业技术培训，挖掘农业内部就业潜力；积极开展休闲农业等农村服务业培训，拓展农村非农就业空间；积极开展农民工返乡创业和农民就地就近创业培训，促进创业带动就业。

　　1.抓紧落实培训任务。2010年农村实用技术培训的总体要求是：完成5000万培训任务，全国培训率要达到10.50%，比2009年全国实际培训率8.67%增加1.83个百分点。2009年培训率高于10.50%的省份要继续巩固已有培训规模，低于10.50%的省份要加大工作力度，努力将培训率提高到10.50%以上，确保顺利完成全年培训任务。各地要按照要求抓好落实工作，将培训任务逐级分解到基层，具体落实到每所职业学校、成人学校和社区学校，督导其采取切实措施，保质、保量地完成任务。

　　2.加强对教育部新型农民培训工作联系点的工作指导，创建一批“新型农民职业教育培训示范县”。教育部要继续推动实施农村实用技术培训计划，以健全县域职业教育培训网络为载体，健全以县级职教中心为龙头，以乡村成人文化技术学校、农村中小学校、其他培训机构、村委会为基础，覆盖县、乡、村的职业教育培训网络，广泛开展新型农民培训。以创建“新型农民职业教育培训示范县”活动为抓手，在总结联系点工作经验的基础上，研究制订“新型农民职业教育培训示范县”评估标准，开展创建活动。

　　3.加强乡镇成校建设。乡镇成校是开展农村实用技术培训的主阵地，各地要根据实际情况，加强分类指导，增强乡镇成校培训能力。保留有乡镇成校的地区要继续办好做强，乡镇成校已经解体的地区要依托乡镇初中或乡镇中心小学开展农民教育培训工作。

　　4.加强督导检查。各地要将开展农村实用技术培训作为职业教育督导重要内容之一，引导各类职业学校和成人文化技术学校积极开展农村实用技术培训。要把提高农村劳动者素质、开发农村人力资源、培育新型农民作为农村基础教育督导内容之一，引导农村中小学校成为当地文化学习、技术培训和知识传播的中心。

　　5.建立表彰激励机制。各地要表彰奖励一批培训规模大、培训质量高、社会效益好的农民教育培训先进单位，总结、宣传、推广先进单位的经验做法。

　　各地要及时总结2010年农村实用技术培训情况和规划2011年培训方案，并将上述材料于2010年12月底报送我部。

　　附件：教育系统农村实用技术培训2009年统计和2010年计划安排表.doc

教育部办公厅

二○一○年三月十七日