陈至立
今年6月23日，是国务院批转《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》颁布20周年的日子。《决定》指出：“成人教育是当代社会经济发展和科学技术进步的必要条件。大力发展成人教育，不断提高亿万劳动者的思想道德素质和科学文化素质，使经济和社会发展具有更加坚实可靠的人才基础，这对于把我国建设成为高度民主、高度文明的社会主义现代化国家具有重要的战略意义”。《决定》全面确定了成人教育对从业人员的岗位培训、从业人员中未受完各级教育者的相应文化和专业教育、大学后的继续教育、社会文化和生活教育等主要任务。《决定》是有关成人教育事业发展的重要指导文件，对我国成人教育的发展起到了巨大推动作用。
20年来，在《决定》精神指引下，在广大成人教育工作者的共同努力下，我国已初步形成了一个面向全体成人，从扫盲到大学后继续教育的系统的成人教育制度，创造了符合我国经济与社会特点的成人教育管理体制和运行机制，形成了很多有特色的工作制度。据统计，1987年至2006年，全国共扫除文盲6290.8万人，全国青壮年文盲率下降到4%以下；农村成人培训教育和职工培训教育规模逐年扩大，目前已分别达到年8000多万人次和9000多万人次，实施了各种形式的高层次继续教育，职工全员培训率为43%；成人学历教育为国家培养了本、专科专门人才850多万人。成人教育有力地促进了我国工农业产品质量和社会服务质量的提高和社会主义精神文明建设的深入发展，极大地丰富了教育为社会主义现代化建设服务的内容、办法和途径。发展成人教育深入人心，得到了人民群众广泛的欢迎和社会各方面的充分肯定与大力支持，也得到了国际社会的高度认可。这些事实充分说明，成人教育是我国教育事业的重要组成部分，是教育为社会主义现代化建设服务的重要途径，是传统学校教育向终身教育发展的一个充满活力的新型的教育制度。
科学技术日新月异的发展，人类知识更新步伐的加快，使成人教育在经济与社会发展中的地位和作用日益重要。蓬勃发展的成人教育是构建终身教育体系和建设学习型社会的重要支撑，是社会文明进步的重要标志。成人教育着力动员和组织广大社会成员参与到学习中来，是建设学习型社会的客观要求，也是提高广大劳动者素质和技能水平、提高人力资源开发的深度和广度的重要手段。发展成人教育，还使那些失去某些受教育机会的人得到新的受教育机会，是实现教育公平的重要措施。
今天，我国社会主义现代化建设进入了全面建设小康社会的新的历史时期。党的十六大提出了“形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的奋斗目标。党和国家更加重视和关怀成人教育事业，对成人教育的改革和发展提出了更高的要求。2003年《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》明确要求，要在全社会进一步树立全民学习、终身学习理念，鼓励人们通过多种形式和渠道参与终身学习，积极推动学习型组织和学习型社区建设。加强终身教育的规划和协调，优化整合各种教育培训资源，综合运用社会的学习资源、文化资源和教育资源，完善广覆盖、多层次的教育培训网络，构建中国特色的终身教育体系。进一步改革和发展成人教育。加强各类人才的培训和继续教育工作。
在新时期，我们要按照中央的要求，进一步做好发展成人教育的各项工作。要继续认真执行《中华人民共和国教育法》关于“国家鼓励发展多种形式的成人教育，使公民接受适当形式的政治、经济、文化、科学、技术、业余教育和终身教育”等有关规定，树立大教育、大培训观念，坚持学历教育与非学历教育结合，坚持学校教育形式和其他各种教育形式的结合，多层次、多形式、多渠道地大力发展成人教育事业。
第一，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，抓住重点，根据新时期新阶段我国经济和社会发展的需要，根据成人学习的特点、规律和需求，不断创新成人教育的办学模式和发展模式。
第二，要加强成人教育的统筹规划，完善成人教育的政策和体系。从建设学习型社会的高度出发，把成人教育纳入到经济社会发展与教育发展的总体规划中，明确成人教育的战略地位和作用，制订成人教育中长期发展目标。各有关部门要加强成人教育的统筹协调，把政策措施落到实处。要增加成人教育经费投入，为成人教育的持续健康发展提供必要的条件保障；加强成人教育的科学理论研究和舆论宣传，营造发展成人教育的良好氛围；完善成人自学考试制度和成人高考制度，努力提高教育教学质量；进一步探索开放式的成人教育新模式，完善成人教育网络。
第三，进一步加强农村成人教育。要根据我国社会主义新农村建设的客观需要，实施好“国家农村劳动力转移培训工程”和“农村实用人才培训工程”，深入开展多种形式的扫盲工作，大力推动农村劳动力转移培训和农村实用技术培训，扩大培训规模，提高培训质量，努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。
第四，大力推进职工在职培训和再就业培训工作。围绕实施“成人继续教育和再就业培训工程”，以创建学习型企业为抓手，鼓励和支持职工参加半工半读、工学交替的各种教育培训活动，提高广大职工的岗位技能和专业知识水平。
第五，加快发展社区教育。社区教育是新时期成人教育发展的一个新的增长点。大力开展社区教育，对于建设学习型社会，促进社会和谐具有十分重要的意义。要继续做好社区教育实验工作，建设一批社区教育示范区。加强城区、街道和居委会三级社区教育网络建设，丰富社区教育和培训的内容，使社区教育便捷、丰富，广覆盖，切实为基层群众提供教育服务。
过去的20年，我国成人教育事业已经取得了巨大成就，展望未来，成人教育事业必将有一个更大的发展。各级政府和广大教育工作者都要重视成人教育，努力开创成人教育工作新局面，为全面建设小康社会作出新贡献。
（2007年6月22日）