教监〔2004〕6号
2004年3月1日，教育部等七部门召开了全国治理教育乱收费工作电视电话会议。陈至立国务委员在会上作了题为《再接再厉 真抓实干深入治理教育乱收费》的重要讲话。现将陈至立国务委员的重要讲话印发给你们，请认真贯彻落实讲话精神，切实做好治理教育乱收费工作。
再接再厉 真抓实干 深入治理教育乱收费
－－陈至立国务委员在全国治理教育乱收费工作电视电话会议上的讲话
2004年3月1日
今天的会议很重要。刚才，治理教育乱收费部际联席会议成员单位的各位负责同志都作了很好的发言，我完全同意。治理教育乱收费是加强党风廉政建设的一项重要工作，2004年要进一步加大力度，真抓实干，进一步抓出成效。下面，我讲三点意见：
一、进一步提高对治理教育乱收费工作重要性和紧迫性的认识
2003年初，党中央、国务院提出要把治理教育乱收费作为全国纠正行业不正之风工作的重点来抓。一年来，在各级党委、政府的领导下，各有关部门齐心协力，坚持标本兼治、综合治理，教育乱收费的势头基本得到遏制，治理工作取得了明显成效。一是进一步理顺了教育收费政策，明确了政策界限，特别是在国家扶贫开发工作重点县的农村小学和初中坚决落实“一费制”的收费办法，严格执行公办高中招收择校生的“三限”政策，受到社会各界的好评。二是初步形成了齐抓共管、综合治理的有效工作机制。建立了治理教育乱收费部际联席会议制度，各成员单位落实责任分工，做了大量工作。发展改革委在全国开展了教育收费专项检查，财政部加大了转移支付力度并敦促地方政府增加对教育的投入，审计署组织审计机构对学校收费管理进行了重点审计，新闻出版总署加大对教材价格和教辅资料发行的监管，教育部、监察部和国务院纠风办采取了切实有效的监督检查措施。一些地方党委和政府高度重视对治理教育乱收费工作的领导和协调，创造了一些有益的经验，如上海市提出建设教育收费规范城市；福建、山东、四川等省实行了“一证、一卡、两公开、四统一”的管理办法；广东、山西、江苏等省出台了关于中小学乱收费的处分规定，等等。三是加强了宣传和舆论监督，把政策交给群众，让广大人民群众来共同监督教育乱收费治理工作。一年来治理教育乱收费工作取得的成绩，党中央、国务院和人民群众都给予了充分的肯定。最近在吉林、贵州、北京、上海等省市的行风评议中，群众对教育工作的满意度有较大的提高。借此机会，我谨代表国务院，对大家一年来的辛勤工作表示衷心的感谢!
但是，我们还要清醒地看到，当前治理教育乱收费的形势仍然不容乐观。从总体上看，教育乱收费仍然是当前行风建设中的一个突出问题，主要表现在：一些地方领导同志对治理教育乱收费仍然缺乏足够的重视；擅自设立收费项目和超范围、超标准收费的现象在一些学校仍不同程度地存在；部分学校仍然存在着用学生缴纳的杂费等收入发放教师津贴现象；“一费制”和公办高中“三限”政策在执行过程中仍然存在一些问题需要研究解决；一些基层政府和社会有关部门还在通过学校向学生乱收费；不少地方政府对教育投入的增长仍然跟不上教育事业发展的需要，导致学校办学经费困难，难以从源头上制止教育乱收费行为；一些地方基层政府甚至存在挪用、截留、挤占和平调教育经费以及学校正常收费收入的情况。这些问题的继续存在，表明当前治理教育乱收费工作离党和人民群众的要求还有不小的差距，必须进一步采取有效的措施，加大深入治理的力度。治理教育乱收费的任务还很重，任重而道远。
党的十六届三中全会和中纪委三次会议对加强党风廉政建设做出了新的战略部署，提出了更高的要求。加大治理教育乱收费力度，既是中纪委提出的今年行风建设的重要内容，也是国务院开展专项治理工作的重要组成部分，我们必须认真学习贯彻中央精神，充分认识进一步加大治理教育乱收费力度的重要性和紧迫性。
第一，加大治理教育乱收费力度，是党和政府坚持立党为公，执政为民，解决好损害群众利益突出问题的重要体现。胡锦涛同志在中纪委三次会议上发表的重要讲话，要求全党大兴求真务实之风。求真务实，就是要坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，着力解决改革发展稳定中的重大问题、群众生产生活中的紧迫问题和党的建设中的突出问题。在前不久召开的国务院第二次廉政工作会议上，温家宝同志要求各级政府把解决损害群众利益的突出问题作为政府廉政工作的重要内容，让老百姓实实在在地感受到廉政建设和反腐败工作成效。群众利益无小事，教育事业与广大人民群众的利益有着密切的关系。治理教育乱收费不仅关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到群众切身的经济社会利益，更重要的是，它还关系到培养社会主义一代新人的伟大事业。一年来的实践证明，治理教育乱收费工作，广大人民群众是热忱拥护的，广大教职员工是积极支持的；治理教育乱收费不但没有影响到教育的改革与发展，而且维护了党和政府的形象，维护了教育的形象，为教育改革与发展创造了有利的环境。
第二，加大治理教育乱收费力度是新世纪新阶段反腐倡廉工作的重要要求。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。前不久，党中央颁布了《党内监督条例》和《纪律处分条例》，同时，《行政许可法》将从今年七月一日开始实施，这些都对实现党风廉政建设的法制化、制度化具有重要的意义，也对治理教育乱收费提出了更高的要求。今后一个时期，深入治理教育乱收费必须坚持教育、制度、监督三管齐下，特别是要着力推进法制和制度建设，把治理工作提高到一个新水平。我们要认真落实党中央颁布的两个《条例》，从治理教育乱收费的实际出发，进一步推进依法建章立制工作，落实各级政府的责任，规范合理收费和乱收费的界限，规范政府的行政行为和学校的办学行为，促进预防制约和监督惩处有机结合，从根本上铲除教育乱收费产生的土壤。这是当前治理教育乱收费工作面临的紧迫要求。
第三，加大治理教育乱收费力度是贯彻新的科学发展观的要求，是抓住机遇加快发展教育事业的一项重要工作。党的十六届三中全会提出的科学发展观，是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，是“三个代表”重要思想的具体体现。当前，新的科学发展观正不断深入人心，全党全社会必将把实施科教兴国战略和人才强国战略摆在更加突出的战略位置上。去年，中央专门召开了全国人才工作会议，颁布了《关于进一步加强人才工作的决定》，推进实施人才强国战略。国务院还召开了全国农村教育工作会议，《2003-2007年教育振兴行动计划》、《国家西部地区“两基”攻坚计划》等重大政策措施开始实施。教育事业正面临着新的发展机遇。抓住机遇加快发展我国的教育事业，必须坚持以新的科学发展观为指导。教育工作越是面临好的形势，我们越是要保持清醒的头脑，正确处理改革、发展和稳定的关系；人民群众越是关心、支持教育，我们越是要解决好关系人民群众利益的问题，最大限度地争取人民群众和社会各界对我们发展教育事业的支持；越是搞社会主义市场经济，我们越是要坚持从严治教、规范管理。以“发展”的名义搞教育乱收费，或者急功近利，用乱收费作为教育发展的手段，都是违背新的科学发展观要求的。同志们一定要十分珍视当前教育改革与发展的良好机遇，坚决治理教育乱收费，为教育事业的健康发展创造一个良好的外部环境。
二、明确重点，抓住关键，不断深化治理教育乱收费工作
今年，我们要按照教育、制度、监督并重的要求，坚持标本兼治、综合治理，抓住关键环节，切实巩固成果，力争使治理教育乱收费工作取得新的较大进展。
今年治理教育乱收费工作的重点是：
一是在义务教育阶段全面推行“一费制”。近年来，在国家扶贫开发工作重点县农村中小学实行“一费制”收费办法，效果很好，农民群众得到了实惠。实践证明，这项措施具有很强的操作性，有利于增强学校收费管理的透明度，有利于区分合理收费和乱收费的政策界限，有利于从制度和政策层面解决乱收费问题。从今年秋季开始，要全面推行义务教育阶段的“一费制”。在继续坚持和完善国家扶贫开发工作重点县农村小学和初中“一费制”收费办法的同时，由各省、自治区、直辖市根据实际情况，制定“一费制”具体实施办法和收费标准。要坚持公开、公正和透明的原则，收费的办法和标准要举行听证，并通过当地媒体向群众公开。
二是进一步完善公办普通高中招收择校生的“三限”政策。一个时期以来，人民群众对公办高中招收择校生乱收费的做法反应十分强烈，各级政府一定要引起高度重视。今年，要在调查研究的基础上，进一步完善普通高中招收择校生的执行标准和范围界定，进一步加强对招生、录取、收费工作的规范化管理。同时，各地要从资金投入、校长选派、教师队伍建设等各个方面加大薄弱学校的建设，全面实施素质教育，大面积提高教育质量。
三是严格规范高校收费行为。今年高校收费标准继续保持稳定，不再审批出台新的收费项目。近年来，一些高校收费管理混乱，搞“点招”、双轨收费、降分高收费等，已经严重地破坏了高校招生考试制度的公正性和公信力。这样做，无论对整个高等教育还是对这些学校的发展都十分有害。千里之堤，溃于蚁穴，我们每一个同志都要像爱护自己的生命那样，维护高考招生考试制度的严肃性和长期形成的良好社会信誉，坚持从严治招、从严治考，对招生收费中出现的不正之风和腐败行为，无论涉及到谁，都要严肃查处。
四是加大对搭车收费和各种形式摊派的治理力度。基层政府有关部门或单位通过学校向学生搭车收费或向学校进行各种形式的摊派，极易导致腐败行为。最近，温家宝同志作了重要批示，严禁有关部门“吃教育”。教育是全党全社会的共同事业，治理教育乱收费也是政府各个部门、社会各个方面的共同责任，各种名目的搭车收费和摊派都会加重群众特别是农民负担，都是不容许的。我们重申，任何地方和部门都不得向学校和教师摊派报刊订阅或强制教师捐款；不得利用教材订购、保险、体检等集体吃回扣；不得摊派教辅材料。
五是进一步加强教育收费资金管理。要健全财务制度，加强收费票据管理，加强会计核算和财务管理。教育收费资金要按规定用途使用，严禁有关政府部门截留、平调、挤占、挪用教育收费收入，学校不得将收费资金用于职工福利，以确保学校收费全部用于教育的改革与发展。要加强审计工作，对违反规定的，要追回资金并对责任人予以严处。
三、加强领导，狠抓落实，继续推进治理教育乱收费工作
今年治理教育乱收费工作任务十分繁重。各级政府要切实把治理教育乱收费工作摆上重要议事日程，下大决心，扎实推进治理教育乱收费的各项工作。在此，我提几点要求：
一是要坚持求真务实，切实履行好政府对教育发展和改革的责任。相当一部分教育乱收费的根源是一些地方教育投入严重不足。增加教育投入和治理教育乱收费两手都要硬，才能从根本上解决教育乱收费。现在有个别地方搞形象工程舍得花钱，却把增加教育投入当作负担，个别地方甚至要把义务教育工作推向市场，这是十分有害的。地方各级政府要严格按照《教育法》的规定，确保教育经费的三个增长，特别是要保证教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，不仅在预算时要保证，而且在决算时要做到这一点。同时，各级政府要继续推进深化办学体制和教育管理体制改革，优化学校布局结构，加快教育人事制度改革，提高经费使用效益。
二是坚持依法行政，加强制度建设，建立和完善治理教育乱收费的长效机制。今年，要着重做好三方面的工作：一是抓住实施《行政许可法》的契机，推进依法行政，规范政府行为，促进各级政府既依法履行自己的职责，又坚持自我约束、依法办事，这是治理好教育乱收费和其他各种乱收费的重要前提。二是要继续加强教育法制建设，加快修订《义务教育法》，进一步明确各级政府对义务教育的责任。三是要进一步完善预防制约机制，抓紧制定教育收费决策听证、教育收费巡查、教育收费自查监督、政策公告、收费公示等制度以及相关的教育督导制度和学校的内部管理制度。
三是坚持齐抓共管，进一步强化部门协作的工作机制。要在总结经验的基础上，继续发挥治理教育乱收费部际联席会议的作用。一是要形成治理教育乱收费的合力。形成既有机协同，又分工负责的工作机制，从各个领域、各个环节杜绝乱收费现象，特别是对相关部门行政违法的现象要予以重点监管和严肃查处。同时，要集中各方面的力量，对治理教育乱收费的深层次问题进行认真研究，提出治本措施。二是要形成推动教育事业发展的合力。部际联席会议的组成部门都是对教育发展负有重大责任的部门。发展改革部门要在制定新一轮经济社会发展规划时更好地落实教育优先发展的战略地位；财政部门要研究在建立公共财政体制的过程中进一步加大教育投入的政策措施；教育部门要加快教育体制改革，全面推进素质教育，提高教育质量；各个部门都要为教育事业的发展营造良好的环境。
四是坚持勤俭办教育，努力提高办学效益。我们是发展中国家，必须始终本着勤俭节约、艰苦奋斗的原则，用好教育经费的每一分钱，不搞不切实际的高指标，甚至盲目攀比。学校建设要量力而行，新建学校切忌追求奢华和过高的标准，坚持实用、安全、够用的原则，切合学校教育教学的实际要求。提倡大型的体育设施、大型实验设备和图书馆等资源与教育机构共享，既提高各种资源的利用效率，又解决教育投入的不足。各级教育行政部门和学校都要提高教育经费管理水平，提高教育资产、设备的利用效益，优化教育资源的配置，努力使有限的投入发挥更大的效益。
五是完善监督检查机制，加大监督检查力度。各级政府对教育乱收费要始终保持高压态势，继续保持对本地区治理工作的督促检查和指导力度。治理教育乱收费部际联席会议要继续组织专项督查，及时研究新情况，解决新问题。对义务教育阶段“一费制”落实情况，地方政府、有关部门向各级各类学校摊派、搭车收费情况及违反规定擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围的行为要进行重点检查。对违纪案件要加大查处力度，发现一件，处理一件。要高度重视充分发挥新闻舆论和人民群众的监督作用，努力扩大群众参与和社会监督的范围，大力推进政务公开、校务公开，充分发挥广播电视、报刊杂志等新闻媒体的作用，加强正面宣传，对个别严重违规的案例要及时公开曝光。
让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实新的科学发展观，深入治理教育乱收费，为推进党风廉政建设做出更大的贡献，更好地推动教育事业持续、健康、协调地发展，让广大人民群众从中得到更大的实惠，努力办好人民更加满意的教育事业。