国家开放大学 李林曙
实现学习成果的认定、积累和转换，推动学历证书和职业技能等级证书互通衔接，是破解职业教育发展不平衡不充分难题，畅通技术技能人才成长渠道，推动职业教育改革发展的重要途径和手段，也是国际发展趋势。近日，国务院印发了《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《方案》），明确提出“加快推进职业教育国家‘学分银行’建设，从2019年开始，探索建立职业教育个人学习账号，实现学习成果可追溯、可查询、可转换”“有序开展学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果的认定、积累和转换，为技术技能人才持续成长拓宽通道”“从2019年起，在有条件的地区和高校探索实施试点工作，制定符合国情的国家资历框架”。由此加速了国家“学分银行”和资历框架建设的进程。
一、建立国家“学分银行”和资历框架意义重大
学分银行建设的路径有多种，基于资历框架的学分银行建设是当今世界主流模式，这种模式通过建立能够准确衡量人才成长发展程度和水平、具有高度权威和广泛公信力的标准体系（资历框架），使之成为各领域开展学习成果认定、积累和转换的基准参照，以此实现学分银行建设的常态运行和持续发展。建立以资历框架为引领的职业教育国家“学分银行”，能够有效突破体制机制藩篱和门户之见，系统解决不同类型学习成果认定、积累和转换中的核心问题，畅通技术技能人才成长渠道，推进教育公平，完善评价机制，深化教育教学改革，落实立德树人根本任务和“三全育人”要求。《方案》中提出:“推进资历框架建设，探索实现学历证书和职业技能等级证书互通衔接”， 2019年起“在有条件的地区和高校探索实施试点工作，制定符合国情的国家资历框架”，从顶层设计层面确定了职业教育国家“学分银行”建设的基本路径，即基于国情、以国家资历框架为引领开展学分银行建设。
需要特别指出的是，职业教育国家“学分银行”和资历框架建设能够在《方案》实施中发挥重要的纽带和桥梁作用。它将在完善职业教育教学相关标准，引导行业企业深度参与技术技能人才培养培训，促进职业院校加强专业建设、深化课程改革、提升教育教学质量等方面发挥重要作用，尤其在推动1+X证书制度试点工作的证书及标准制定、课程开发、信息平台及大数据分析等方面提供更为直接的支撑服务。
二、实现学习成果认定、积累和转换任务紧迫
《方案》提出：“从2019年开始，探索建立职业教育个人学习账号，实现学习成果可追溯、可查询、可转换”“从2019年起，在有条件的地区和高校探索实施试点工作”。2019年落实《方案》要求，启动相关探索和试点工作，时间紧迫、任务艰巨。首先要进行职业教育国家“学分银行”顶层设计，如制度架构设计、运行工具与方法开发等；其次要开展基础建设，如联盟组建、信息平台开发和认证服务体系建设等；同时，要加快部署推进相关理论研究和试点工作，在国家资历框架和学分银行建设方面借鉴国际经验，立足我国国情，加强研究力量，凝聚更多共识，在此基础上，探索建立个人账号，制定相关标准，开展各类学习成果认定、积累和转换工作。
全面贯彻全国教育大会精神，落实好《国家职业教育改革实施方案》，进一步办好新时代职业教育，深化职业教育供给侧改革，需要加快建设职业教育国家“学分银行”，畅通技术技能人才成长渠道，进一步激发职业教育的创新活力和发展动力，通过制度创新实践，不断增强人民群众对职业教育的获得感和成就感，为世界职业教育发展提供中国案例和中国方案。