上海市推进学前教育高质量发展情况

上海市教育委员会

　　学龄前儿童是“最柔软的群体”，事关千家万户，事关党和国家的未来，是民生保障的重中之重。为深入贯彻党的教育方针，全面实施教育强国战略，落实新时代基础教育扩优提质行动计划，积极回应人民群众“上好园”需求，上海市委市政府将“学龄前儿童善育工程”作为重要的民心工程，以“幼有善育”为目标，启动全面建设高质量幼儿园工作。

　　面对城市人口发展新常态和深化新时代教育评价改革的总体要求，上海积极转变推进学前教育高质量发展的思路和方法。注重示范引领与整体提升相结合，变以往对幼儿园分等定级为聚焦薄弱园、新建园等底部质量抬高；注重过程评估和高质量建设相结合，变以往创示范园、一级园作为发展目标为通过展示建设过程成效、赢得家长和社会口碑来促进幼儿园主动向高质量发展；注重统筹资源保障学前教育发展，变调整存量投入为争取各方增量投入高质量建设；注重激发园所整体发展的主观能动性，变专家他评为提高园所自我发展和自我评价的能力。争取到2025年，把上海每一所幼儿园都建成家门口的高质量幼儿园，总体上实现学前教育发展机制更科学有效，发展过程更可观测可持续，发展结果人民更满意。

　　一、夯实各类主体建设责任

　　一是牢抓政府和部门责任。要求各区政府制定建设方案，结合人口和经济社会发展趋势规划统筹布局幼儿园建设，增加投入，改善办园条件，提升幼儿园服务能力。督促相关部门确定高质量建设实施方案、年度工作计划和任务分工表，明确分层、分类、分批的建设指标。2023年，全市修缮改造幼儿园309所，市区两级财政在原有基础上增加投入高质量幼儿园建设经费约4.4亿元。二是强化幼儿园主体地位。要求优质园主动担当示范引领任务，明确对薄弱园的带教任务目标。建设园要充分调动教职工积极性，明确建设目标、时间表、路线图和具体实施项目，完善内部治理和管理制度。三是明确专家工作职责。我们组织市联席会议成员单位和专家组前往各区进行全覆盖调研，要求了解各区实际状况和困难痛点，挖掘区域特点和工作优势，充分建言献策，指导各区完善建设方案。

　　二、优化资源布局促区域质量整体提升

　　上海推动各区组建学前教育集团或学区，集结区域优质资源优化布局，推进高质量幼儿园建设，现已形成覆盖全市公办园和部分民办园的98个集团、16个学区，激励各级各类园所抱团成长。既要发挥优质资源示范辐射作用，组织集团内园所交流展示、经验共享、集体研训，帮助和支持薄弱园实现高质量发展，又要持续鞭策优质园梳理成果、完善制度，提升队伍素养，加强科学研究，保持常态高位发展，营造了“示范园高位发展、一级园项目突破、二级园规范提质”的向上良好氛围。同时，促进优秀保教人员柔性流动，支持年轻教师多岗位锻炼，鼓励骨干教师前往薄弱园任教或带教。目前，幼儿园教师100%持证上岗，88%具有本科及以上学历，73%的幼儿园配备至少一名以上的高级教师。

　　三、以户外活动实践为支点撬动幼儿园提升保教质量

　　上海积极落实《幼儿园保育教育质量评估指南》要求，树立“幼儿发展优先”理念，深刻认识户外活动对幼儿全面发展的重要性，将保障幼儿在园户外二小时活动作为撬动园所保教质量提升的支点，引导教师转变角色和观念，加强对户外活动的实施与研究，养成“观察分析”习惯，重构师幼关系，以“最少的干预、最多的欣赏”来支持幼儿持续发展。为激励全市园所实现户外场地从“运动场”到“游戏场”的转型，聚焦解决幼儿园户外场地使用中的实际问题和需求，支持和指导园所通过调整布局、添置装备，改善户外材料和存储收纳条件，朝着“丰富成长经历”“有限空间、无限可能”而努力。同时，建设户外2小时活动监测、幼儿膳食营养和健康等数字化场景，帮助教师和园所分析研究幼儿，聚焦幼儿身心健康，反思保育教育效果。

　　四、下沉指导、伴随式宣传促评价方式转变

　　上海切实改革教育评价方式，注重高质量建设的社会满意度、群众获得感。一是组建市级指导员队伍，要求指导员不以专家和权威自居，而是以伙伴的身份下沉到建设园，与幼儿园教师、园长进行互动对话，帮助建设园出谋划策，支持和鼓励幼儿园主动改进。二是利用政府主流媒体，报道高质量建设过程中的每一项活动、每一场展示、每一次会议、每一处变化，“全景”记录家门口幼儿园成长蜕变历程。三是编制《上海市全面建设高质量幼儿园蓝皮书（2023年）》，从关键指标、政策与机制、内涵发展、未来展望等四个部分阐述各级政府的相关举措及推进情况，综合呈现上海提升幼儿园保育教育质量的实践样态。2023年全市98所幼儿园成为首批高质量创建园，园所的发生的点滴变化得到了家长、社区以及周边单位乃至整个社会的广泛好评。

　　以上是上海推进学前教育高质量建设中的举措经验，我们还将继续努力，让每一个孩子更快乐健康，让每一名教师专业成长，让每一所幼儿园更温暖优质。