介绍义务教育课后服务和暑期托管服务工作有关情况
教育部基础教育司
习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十九次会议时强调，要鼓励支持学校开展各种课后育人活动，满足学生的多样化需求。今年6月，总书记在青海调研时再次强调，学校不能把学生的课后时间全部推到社会上去，学生基本的学习，学校里的老师应该承担起来。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，近日，教育部就进一步做好义务教育课后服务工作，以及支持探索开展暑期托管服务工作作了专门部署，现就有关情况向大家做个介绍。
一、关于进一步做好课后服务工作
（一）为什么要做好课后服务
长时间以来，义务教育学校特别是小学“三点半”放学现象，减轻了学生在校学习负担，由此带来了家长因未到下班时间接孩子难问题，有的还把孩子送到校外培训机构，增加了过重校外负担，也就是“校内减负、校外增负”现象,“三点半”难题已成为社会广泛关注的热点问题。
2017年以来，教育部积极推进课后服务工作，先后出台了《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》等文件，完善课后服务有关管理制度和保障机制。截至5月底，全国共有10.2万所义务教育学校开展了课后服务，6496.3万学生、465.6万教师参与了课后服务。其中，城区学校覆盖率为75.8%，学生参与率为55.4%，教师参与率为62%，部分大城市课后服务学校覆盖率超过90%，课后服务工作取得重要进展。与此同时，课后服务还存在各地工作进展不平衡、有的地方课后服务时间偏短、有的经费保障不到位、有的课后服务吸引力还不够强等问题，需要进一步加大工作力度。
为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，更好地满足学生多样化的课后服务需求，将做好课后服务作为“学党史、为群众办实事”的重要内容，教育部近期又对进一步做好义务教育课后服务工作作出专门部署，推动将课后服务工作进一步做细做实。各地各校要充分认识做好课后服务的重要意义，将课后服务作为解决家长急难愁盼问题的一项重要民生工程，作为彰显学校办学特色、强化学校育人主阵地作用的重要途径，作为减轻学生过重作业负担和校外培训负担的重要举措，确保课后服务全面高质量开展。
（二）做好课后服务工作的主要任务
深入做好课后服务工作的具体要求，概括起来就是四个方面、16个字，即“全面覆盖、保证时间、提高质量、强化保障”。
一是全面覆盖，各地各校要从实际出发，“一校一案”制订完善课后服务具体实施方案，确保今年秋季开学后实现义务教育学校全覆盖，并努力实现有需要的学生全覆盖。学校要广泛深入宣传课后服务实施方案和服务特色，使家长、学生充分了解有关安排，积极引导有需要的学生自愿选择参加课后服务。
二是保证时间，推行课后服务“5+2”模式，即学校每周5天都要开展课后服务，每天至少开展2小时，结束时间要与当地正常下班时间相衔接。对家长接孩子还有困难的学生，应提供延时托管服务。
三是提高质量，学校要结合办学特色、学生学习和成长需求，充分调动教师积极性和创造性，积极开发设置多种课后服务项目，切实增强吸引力和有效性。一方面，应指导学生认真完成作业，对学习有困难的学生进行补习辅导和答疑，为学有余力的学生拓展学习空间；另一方面，应开展丰富多彩的文艺、体育、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动，最大努力满足学生的不同需求。但不得利用课后服务时间讲新课。
四是强化保障，教育行政部门要会同有关部门认真落实《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》规定要求，完善课后服务经费保障办法，明确相关标准，采取财政补贴、服务性收费或代收费等方式筹措经费。课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助。课后服务一般由本校教师承担，也可聘任退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者参与。同时，充分利用好少年宫、青少年活动中心等社会资源。
此外，还要加强对各地课后服务工作的动态监测和督导检查。教育部已经建立了课后服务直报系统，将定期通报各地工作进展，加强工作调度。各地督导部门要把课后服务工作开展情况作为重要的督导检查内容，推动课后服务工作落到实处。
二、关于支持探索开展暑期托管服务工作
（一）为什么要支持探索开展暑期托管服务
暑假临近，一些双职工家庭面临“孩子无处去、家长看护难”问题。为满足广大家长需求、解决学生暑期“看护难”问题，引导和帮助学生度过一个安全、快乐、有意义的假期，一些地方和学校在党史学习教育中，主动担当，推出了暑期托管服务。这是减轻家长负担、解决人民群众急难愁盼问题的创新举措，是加强教育关爱、促进学生全面健康成长的有益探索。为引导支持有条件的地方积极探索开展暑期托管服务工作，教育部办公厅印发了《关于支持探索开展暑期托管服务的通知》（以下简称《通知》）。
（二）如何探索实施好暑期托管服务
《通知》明确了暑期托管服务应遵循学校主动、社会参与、教师志愿、学生自愿、公益普惠等基本要求，同时对服务内容、保障条件等也提出了明确意见，重点回应了近期社会关注的几个关键问题。
一是鼓励学校积极承担。《通知》提出，从本地实际出发，鼓励有条件的学校积极承担学生暑期托管服务工作。同时，教育部门还应积极会同共青团、妇联、工会、社区等组织，通过多种途径、多种形式提供学生暑期托管服务。
二是引导教师志愿参与。《通知》提出，要引导教师志愿参与暑期托管服务，但不得强制。对志愿参与的教师应给予适当补助，并将志愿服务表现作为评优评先的重要参考。《通知》还特别强调，要统筹合理安排教师志愿参与托管服务的时间，依法保障教师权益，既要保障教师暑假必要的休息时间，也要给教师参与暑期教研、培训留出时间。近期有的媒体讲“要取消教师寒暑假”的说法是没有依据的。
三是坚持学生自愿参加。《通知》提出，暑期托管服务主要面向确有需求的家庭和学生，并由家长学生自愿选择参加，不得强制要求学生参加。《通知》还特别希望，家长要关心重视孩子暑假生活，尽量抽出一定时间，加强亲子陪伴、交流互动，使孩子的暑假生活更加丰富多彩。
四是合理安排服务内容。《通知》提出，托管服务应以看护为主，确保学生能够得到充分休息。学校要开放教室、图书馆、运动场馆等各类资源设施，合理组织提供一些集体游戏活动、文体活动、阅读指导、综合实践、兴趣拓展、作业辅导等服务，但不得组织集体补课、讲授新课。还要积极拓宽资源渠道，充分利用当地红色教育基地、博物馆等社会教育资源，积极吸纳大学生志愿者、社会专业人士等参与学校托管服务，使学生更好地利用暑期参与社会实践活动。近期有的媒体关于“暑期托管变成第三学期”的说法是不符合实际的。
五是坚持公益普惠原则。《通知》提出，要完善暑期托管服务经费保障机制，可参照课后服务相关政策，采取财政补贴、收取服务性收费或代收费等方式筹措经费。相关收费标准由地方教育部门商有关主管部门制定，学校不得违规收费。
此外，《通知》还强调，要完善相关安全管理制度，加强安全卫生教育和常态化新冠肺炎疫情防控工作，切实保障参与托管服务的师生人身安全。
