(2017年9月30日)
9月25至29日，国家教育督导检查组对甘肃省申报的15个义务教育发展基本均衡县（市、区，以下简称县）进行了督导检查。本次督导检查是依据《义务教育法》《教育督导条例》和《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，按照教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》（以下简称《办法》）以及教育部与甘肃省政府签署的《义务教育均衡发展备忘录》的要求进行的。督导检查组本着“公平公正、严格把关”的原则，对15个县的申报材料进行了审核。审核中有1个县的部分指标未达到要求，依据规定，这个县未能通过本次义务教育发展基本均衡县的评估认定。
督导检查组分5个小组对14个县进行了实地督导检查，共随机抽查学校和教学点126所，其中小学46所，初中30所，一贯制学校15所，完全中学7所，教学点22个,特教学校6所。检查中，核查了相关文件资料、数据；召开了人大代表/政协委员、校长、教师、家长座谈会共56 个；通过专用网络平台组织对 7279人进行了问卷调查；采取随机访谈等形式，征求了公众意见。
督导检查组对14个县的督导检查意见如下：
一、主要指标达标情况与检查结论
按照《办法》规定，督导检查组对甘肃省14个县义务教育学校办学基本标准达标情况、义务教育校际间均衡状况、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况、公众对本县义务教育均衡发展的满意度等四个方面进行了检查，结果如下：
（一）义务教育学校办学基本标准达标情况
《办法》规定，义务教育发展基本均衡县（市、区）的评估认定，应在其义务教育学校达到本省（区、市）办学基本标准的基础上进行。各省（区、市）应根据相关的义务教育学校办学国家标准，制定既适应当地经济社会发展状况，又与国家标准基本相符的省级标准。甘肃省结合本省实际，就办学基本标准制定了相关指标。督导检查组对14个县的相关指标进行了核查。核查结果：学校基本达到了评估标准（详见表1）。
（二）义务教育校际间均衡状况
《办法》规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，分别计算小学、初中差异系数。评估标准为小学、初中差异系数分别小于或等于0.65、0.55。计算差异系数的8项指标数据来源于国家教育事业统计数据。核查结果：14个县的小学、初中综合差异系数均达到了国家标准。小学差异系数在0.252-0.606之间，初中差异系数在0.097-0.484之间（详见表2）。
（三）县级政府推进义务教育工作情况
《办法》规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面17项指标进行，省级可适当增加指标，总分为100分，评估标准不低于85分。甘肃省对县级政府推进义务教育均衡发展工作的评估，在国家指标体系（17项）基础上增加了12项指标。核查结果：14个县政府推进义务教育均衡发展工作均达到了国家规定要求，得分在88.7-96.82分之间（详见表3）。
（四）公众满意度调查情况
《办法》规定，评估认定义务教育发展基本均衡县，需要对公众满意度进行调查，就有关义务教育均衡发展的相关问题，征求当地人大代表/政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见。甘肃省对14个县公众满意度调查结果均在85%以上。我们此次也通过专用网络平台、座谈会、随机访谈等方式对以上几类人群进行了调查，结果与甘肃省调查的情况基本相符。
督导检查组还对14个县有关教育工作情况进行了全面了解，未发现作为“一票否决”的重大安全责任事故和重大违纪违规行为。
综合以上结果，督导检查组认为，甘肃省今年提出申报的14个县均达到国家规定的义务教育发展基本均衡县评估认定标准。督导检查组将把此次督导检查结果向教育部和国务院教育督导委员会报告，提请最后认定公布。
二、主要做法和经验
甘肃省委、省政府高度重视义务教育均衡发展，将其列入省委常委会2016年工作要点，作为2017年全省经济工作会议主要任务。全省上下积极努力，克服困难，扎实推进，继前三年44个县通过国家评估认定后，今年又有14个县接受国家督导检查。
（一）突出政府行为，加快发展速度
一是提前谋划。省政府每年召开全省义务教育均衡发展推进会议，省、市、县政府分别签订推进目标责任书，全省上下形成了抓均衡、促发展、保公平的良好局面。各县切实落实政府主体责任，将义务教育均衡发展列入本地区社会经济发展总体规划，明确目标，分解任务，落实责任，逐项推进。二是加大投入。2012－2016年，全省公共财政教育投入总量近2200亿元，年均增幅10.95%。教育支出已连续六年成为全省第一大公共财政支出，为推进义务教育均衡发展提供了强力支持。三是强化考核。将均衡发展目标完成情况列入政府教育工作目标责任考核指标，实行“一票否决”。省财政按照县均1000万元的标准，对通过评估认定的县进行奖励，对提前完成规划目标的县，每县再给予500万元的奖励。
（二）紧抓项目机遇，改善办学条件
甘肃省各级政府紧紧抓住“全面改薄”等各种国家和省、市重大工程项目，统筹规划，精准发力，全面改善义务教育办学条件。省财政安排资金174.8亿元，用于配套实施全面改薄项目，并将中央改薄专项资金的85%，投向全省58个集中连片贫困县，对民族地区和革命老区按照120%给予倾斜。全面改薄项目成效显著，一些典型经验和做法在全国改薄现场会上做了交流。2014年以来，14个县累计投入91亿元，新建改扩建学校2200所，新增校舍面积148.3万平方米，新增实验室、功能室3300多间，新增教学仪器设备7亿元，新购置计算机5万台，新增图书250万册。甘谷县投资6.79亿元，实施薄弱学校改造工程455个，新建校舍33万平方米。天水市麦积区积极实施城区学校扩容改造工程，“十三五”以来，新增城区义务教育学位9590个。民乐县为所有农村小学架设水暖空调，实现“无尘化”取暖全覆盖。实施农村小学“卫生旱厕改造”工程，改造厕所4500平方米、蹲位1500个。合作市投入1800多万元，实现了城、乡、村三级学校班班通设备、电子白板全覆盖。
（三）加强队伍建设，优化师资配置
一是完善培训提升机制。甘谷县深入实施教师专业成长工程，2014—2016年共落实教师专项培训经费1682万元，培训教师60645人次，培养县级及以上骨干教师508人，教师队伍整体素质得到有效提升。二是加强教师交流补充。榆中县采取多种途径，交流县域内义务教育学校教师、校长632人。陇西县2014年以来，共选派88名城区优秀骨干教师到农村学校支教、119名农村骨干教师到城区学校跟岗培训，城乡间、校际间交流校长教师1264人次。三是稳定农村师资队伍。静宁县认真落实乡村教师支持计划，全县所有乡村教师每月均享受500-1000元不等的乡镇工作补贴和乡村教师生活补助。玛曲县落实每人每月300元乡村教师生活补助，并按照300—700元／月的标准落实乡村教师乡镇工作补贴。卓尼县将 36名乡村代课教师补助从以前500元提高到3000元，并为代课教师购买了保险。民乐县为在城区购房的农村教职工每人补助3～4万元。永登县建成教师周转房4830平方米，按教师年均工资的5%、10%发放中小学教师教育教学工作奖和班主任工作奖。
（四）聚焦特殊群体，完善关爱体系
各地采取切实举措，全面保障进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾儿童等弱势群体、特殊群体平等接受义务教育。定西市安定区在城区新建、扩容改建14所学校，新增学位9800多个，有效缓解了进城务工人员子女就学压力。天水市麦积区实施留守学生“三个一”关爱工程，为4300名农村留守儿童建立乡村少年宫7个、留守儿童之家17个。卓尼县认真落实习近平总书记对“尼江”地区的重要批示，制定帮扶“尼江”地区教育发展十二项措施，切实提高农村留守儿童接受优质教育的机会。陇西县特殊教育学校标准化程度高，教学、康复水平高，为残疾儿童提供了优质特殊教育资源。同时还实施了“送教上门”试点，全县“三类残疾”儿童入学率达91%。
（五）打造内涵特色，促进全面发展
一是全力打造学校特色。玛曲县广泛开展以平安校园、校园足球、快乐校园为内容的创建活动，被命名为“全省校园足球试点县”。榆中县投资848万元建成18个足球场，多所学校评为全国青少年校园足球特色学校。并组织力量开发了具有特色的义务教育阶段地方课程，为学生提供了丰富的课程资源。静宁县认真落实体艺“2+1”项目，在全县义务教育学校共组建近2000个学生社团和兴趣小组，确保人人有项目、个个有特长、生生会艺术。二是全方位紧抓精细管理。华池县坚持指导、激励、研讨“三管齐下”，管理、督导、教研、培训“四轮驱动”，健全了目标管理、考核激励、校务公开等机制，为义务教育学校内涵发展提供了机制保障。定西市安定区认真解读《义务教育质量监测报告》，坚持问题倒逼机制，精心制定整改办法，合理运用监测结果，统筹推进教育质量提升。三是全面创建校园文化。各县广泛开展红色文化、传统文化、民族文化进校园活动，通过校本课程、学生社团、兴趣小组、实践基地等多种形式，开展学生爱国主义教育、民族团结教育、公民道德教育。如会宁县的红军文化、耕读传家文化，华池县的陕甘宁红色文化，合作市、卓尼县、玛曲县的藏民族文化，天水市秦州区的民俗艺术等，形式多样，内容丰富，为少年儿童成长铺设了有效路径。
三、存在的主要问题
对照国家和省定标准，根据2016年教育事业统计报表审核和此次督导评估现场检查，14个县仍有一些薄弱环节和问题。
（一）大校额、大班额问题依然存在
部分受检县依然存在城区教育资源紧张、义务教育学校校额、班额偏大的问题。会宁县、甘谷县、民乐县、陇西县个别学校规模偏大。天水市秦州区、陇西县、永登县、甘谷县、定西市安定区、合作市、榆中县、静宁县大班额问题较为严重。
（二）学校标准化建设存在薄弱环节
部分受检县普遍存在校舍面积、校园面积、体育运动场地面积不足，未达到省定标准的问题。甘谷县、天水市泰州区、天水市麦积区、静宁县、陇西县、榆中县、永登县占地面积不足的学校数量较多，缺口较大。卓尼县、天水市泰州区、陇西县、永登县均有多所学校体育运动场地面积不足。天水市泰州区、甘谷县、天水市麦积区、陇西县、卓尼县均有多所学校校舍建筑面积不足。卓尼县、平凉市静宁县部分学校基建项目尚未完工。甘谷县部分学校未建设校园网。
（三）教师队伍建设有待进一步加强
天水市麦积区、永登县、静宁县、会宁县、华池县、甘谷县学科教师不足。静宁县全县教师平均年龄45.2岁，农村教师老龄化严重。华池县有30所学校（教学点）50岁以上教师占比超过60%。定西市安定区、榆中县教师培训经费不足，拨付不及时。华池县有部分所学校教师培训经费占全校公用经费比例低于5%。定西市安定区教师人均培训时长不足。华池县部分学校教师培训覆盖率偏低。永登县、华池县教师近三年交流比例偏低。
（四）教育教学管理仍有不规范
永登县、华池县、陇西县优质普通高中招生名额分配比例偏低，未达到省定要求。会宁县、静宁县、卓尼县均存在部分学校电子教学装备、实验仪器设备、图书等配置不齐、设施老化、管理不规范、利用率不高等问题。永登县、榆中县个别学校管理不规范，厨房面积小，储藏间与操作间共用。民乐县、合作市、卓尼县、玛曲县部分学校仍存在安全隐患，较大规模学校保安人员少，安防设施不足，一些学校门口缺减速带和警示标志。
四、督导意见
推进义务教育均衡发展是一项长期而艰巨的任务。甘肃省各级政府要以本次督导为契机，针对本次督导检查中、以及省级督导评估和市县自查中发现的薄弱环节，对照国家和省定标准，认真研究对策，切实加以整改。
（一）进一步加大教育投入，全面改善办学条件
各级政府应认真落实国家有关义务教育投入的法律、政策要求，切实保障义务教育经费逐年增长，保障国家有关教育附加、土地出让金等相关投入政策落实。相关县补拨到位的欠拨资金要确保合理安排并全部用于义务教育。要根据经济社会发展和教育发展的新形势和新需要，及时研究，不断完善义务教育学校办学基本标准。要持续推进“全面改薄”工作，落实各级政府项目配套资金，简化项目建设手续，加快建设进度，加强项目建设管理和目标管理考核，切实保障项目进度和工程质量，为均衡配置义务教育资源、提升教育教学质量提供强力保障。
（二）进一步加强师资队伍建设，促进教师均衡配置
要认真落实国家有关统一城乡教职工编制标准的要求，做好义务教育学校教师编制的合理制定和动态调整，创新教师补充方式，加大补充力度，在认真落实免费师范生、特岗教师政策的基础上，做好新教师招聘工作，加大音、体、美、信息技术等紧缺学科教师的培养和补充力度，加大城乡教师交流力度，满足学校教育教学需求，解决农村地区教师队伍结构性短缺的问题。要进一步提高乡村教师生活待遇，依法依规落实乡村教师工资待遇的各项政策，努力保障乡村教师下得去、留得住、有发展。
（三）进一步加强提高学校管理水平
要把加强学校管理、提高教育质量作为整体提升义务教育办学水平的重要内容，把树立现代办学理念和坚持以人为本作为提升学校管理水平的宗旨。全面完善民主决策、校务公开、信息反馈、考评激励的管理机制，全面加强学校硬件管理、教育教学管理、生活条件及卫生管理等全方位管理体系，不断提升规范化、精细化、科学化管理水平。要树立“红线”意识，将学校安全管理放在最突出、最紧要的地位，完善制度，常抓不懈。
（四）进一步加大工作力度，确保如期完成任务
对照与教育部签署的备忘录中明确的任务和目标，甘肃省今后的工作依然艰巨。各级政府要充分认识推进义务教育均衡发展的长期性、动态性、艰巨性，不断加大工作力度、加快工作进度。要进一步强化政府责任，加强义务教育发展规划，加强硬件条件和教师队伍建设，促进学校内涵发展、特色发展。要进一步强化督导机构建设，充实督导队伍，完善督导职能，健全督导机制，树立督导权威，加强过程指导，建立健全监测和复查制度，严格评估标准，以评促改，以评促建。已达标县要加强查漏补缺，做好动态监测工作，进一步巩固成果，不断提高均衡水平;未达标县要对照国家和省定标准，认真查找薄弱环节，早计划，早部署，早行动，确保全省在2020年保质保量、如期实现义务教育均衡发展目标。
督导检查结束后，请甘肃省进一步研究整改工作，在三个月内将整改情况报国务院教育督导委员会办公室。