我国已进入了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，面临新的发展基础、发展任务和发展环境，教育、科技、人才的基础性和战略性作用更加凸显。党的二十大报告指出“办好人民满意的教育”，“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置”。中办、国办《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》进一步明确了优质均衡发展的目标和任务。近日，教育部、国家发展改革委、财政部联合印发《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》，进一步将义务教育优质均衡发展作为重中之重，提出实施义务教育强校提质行动，为推进学校内涵建设、加快优质均衡发展提供了具体指南。
推进内涵建设是加快义务教育优质均衡发展的基本要求。推进义务教育优质均衡发展是社会主义制度的本质要求，目的是让每个孩子都能得到适合的教育支持，得以夯实知识基础、激发科学兴趣、发展思维品质、促进身心健康，从而实现全面、充分发展。因此，作为基本公共教育服务的义务教育既要保证每个孩子“有学上”，又要保证能够“上好学”。优质均衡发展是基本均衡实现以后的必然趋向，基本均衡强调资源配置层面的均衡，更多关注资源输入环节的公平性，相比之下，优质均衡则在基本均衡的基础上更加强调教育质量，更多关注过程公平和结果公平，突出对人民群众教育获得感和国家战略发展需求的回应。从基本均衡到优质均衡不是发展程度上的简单数量规模叠加，而更多是一种关涉教育理念、结构、制度、内容等全要素、全过程、全方位的系统性跃迁和质变。
推进优质均衡发展以扩大优质教育资源总量为基本路径，以缩小校际差距为关键手段，以学校内涵建设为重要支撑。人口基数大、区域和校际差距明显是我国义务教育发展的基本现实，决定了在优质均衡发展推进方式上，需要强化省级统筹、充分发挥市级政府作用、落实以县为主的管理责任。尤其需要在做好基本均衡发展成果巩固的基础上，不断扩大优质教育资源总量，进一步提高优质教育资源可及性。一方面需要通过科学挖潜扩容，做好校舍、设备、师资、管理等相关配套支持，合理扩大现有优质学校学位数量。另一方面需要充分发挥优质教育资源的辐射带动作用，积极通过对口帮扶、集团化办学、城乡教育共同体、高起点新建学校等多种渠道建设生成新的优质教育资源，着力缩小区域内校际差距、优化区域学校点位布局。扩大优质教育资源的根本目的在于提高育人质量，需扎实推进学校内涵建设，办好每一所学校、发展每一位教师、教好每一名学生，为教育强国建设提供充足的后劲。
加快推进优质均衡发展需把握好目标与路径、整体与局部、短期与长期的关系，推动义务教育发展实现四个转变。一是发展思维从“补短板”向“提质量”转变。1986年《义务教育法》以国家立法形式确立了九年制义务教育，到2011年底全面普及九年义务教育，形成了以规模扩张为主基调的发展路径。在推进基本均衡发展的过程中，逐渐形成了“补短板、强弱项”的发展思维，强调破解普及过程中存在的突出问题，如“乡村弱、城镇挤”、区域差距大等。推进优质均衡发展则需要强化系统观念，既要看到既有发展中的老短板和新要求下的新短板，又要看到短板之下底部攻坚的重要性，以全面提升教育质量抬高底部、消减短板。
二是发展重点从强调机会公平向关注过程公平转变。无论是“普九”“两基攻坚”还是基本均衡都十分关注实现人民群众“有学上”，这是发展阶段使然。2020年义务教育有保障全面实现，“有学上”转变为“上好学”的需求，人民群众对教育公平的关注更多从机会公平转向过程公平。过程公平直接影响着教育质量和学生发展水平，理应成为加快优质均衡发展的着力点和增长点。推进教育过程公平首先需要提升教育治理理念和能力现代化水平，推动学校和教师有效整合、运用各类课程资源、信息技术手段、数字资源平台等，优化因材施教实施机制，提高课堂教学质量。
三是发展方式从规模扩张向内涵提升转变。在强调高质量的新发展阶段，加快推进优质均衡毋庸置疑需要以合理的教育资源投入为基础保障，更重要的是要向教育要素及其结构优化要效率、要质量。一方面，通过加快打造一批新优质学校、转化提升一批薄弱学校、整合办好一批乡村学校，推进综合施策，让所有儿童无论生活在城市还是乡村都能获得优质教育的机会、实现全面发展。另一方面，通过优化教师培养培训、推动教师有序交流轮岗、促进优质师资均衡配置，不断提升教师要素的基础作用。同时，重视数字化时代给教育带来的技术红利，通过加强国家智慧教育平台建设，丰富优质公共数字资源，促进区域、城乡、校际、群体差距的缩小。
四是发展路径从关注区县整体均衡向促进校校优质转变。“省级统筹，以县为主”的基础教育管理体制决定了义务教育发展主体责任在县级政府。加快推进优质均衡发展，首先要做好区域顶层规划，强化区县在资源配置和政府保障上的主体责任，既要关注区县义务教育发展的平均水平，又要关注经费、管理、师资等各教育要素的优化。其次，以区域教育发展顶层设计为牵引，明确不同地区、不同类型学校发展主要任务，系统擘画学校高质量发展蓝图，通过要素驱动提升学校特色发展水平，丰富学校办学内涵，充分激发学校发展内生动力，构建形成优质均衡的学校实践体系。再次，实现校校优质发展还需充分尊重每所学校的区位禀赋、办学基础、发展愿景等，始终坚持立德树人根本任务，办好寄宿制学校、“国门学校”、乡村小规模学校等，在人的全面培养上实现殊途同归。（中国教育科学研究院区域教育研究所副研究员 李建民）