教育部简报〔2026〕第33期
江苏省南京市深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，赓续南京特殊教育百年发展历史，以国家特殊教育改革实验区建设为契机，加快建设高质量特殊教育体系，推动全市特殊教育普惠融合、优质均衡发展迈上新台阶。
一、强化市域统筹部署，夯实改革发展制度根基
（一）建立高位统筹机制。成立由市委教育工作领导小组组长（市委常委、宣传部部长）、分管副市长任双组长，市政府副秘书长、市教育局局长任副组长，多部门为成员的工作专班。将特殊教育纳入年度重点议事日程，市、区两级领导常态化开展专题调研，协调解决学校建设、师资配备、经费保障等核心问题，构建分工明确、协同发力的跨部门工作格局，形成推动特殊教育改革发展的强大合力。
（二）出台改革实施方案。印发《南京市国家特殊教育改革实验区建设实施方案（2025—2027年）》，围绕办学体系、融合教育、师资队伍、保障机制等重点领域，部署十大改革任务与十大重点实验项目，推动特殊教育布局优化、资源提质、衔接顺畅、融合深化。同步出台系列配套文件，设立25个特殊教育支持机制试点、54个融合教育改革试点，通过试点先行、以点带面，攻坚学段衔接、数字化转型等重难点问题，为改革全面实施提供实践支撑。
（三）打造协同推进格局。纵向构建“市级统筹—区级特色”两级联动模式，市级层面负责规划布局、政策标准制定、资源统筹调配与教研指导工作，区级层面立足自身生源特点与发展基础，打造“一区一品、全域共进”发展格局。横向联动属地高校、科研院所与企事业单位，组建实验区建设专家指导组，发挥专业引领与科研支撑作用，构建校地融合、政企联动协同推进格局，推动改革实验任务落地见效。
二、深化教育教学改革，提升特殊教育内涵质量
（一）推动融合教育提质增效。推行“集团化+”融合教育模式，建立“教育集团融合教育资源中心”，统筹集团内普通教育和特殊教育资源，实现师资、课程、场地等资源共建共享。实施“金陵融课堂”教学改革工程，启动“融合教育优质课例建设计划”，以特需学生核心素养发展为导向，实施“教育观念更新、课程方案优化、教学方式转型、学习评价改革、信息技术赋能”五大行动。推进学前与义务教育阶段融合教育课程教学指南编制，全面推广基于教育评估的融合课程与教学调整模式，全市7节特教精品课例入选国家级基础教育精品课。
（二）完善教研协同网络。完善市、区、校三级特殊教育教研网络，推动普通学校建立专门教研组、教育集团建立教研中心组，全面构建“1名特教教研员+N名普通学科教研员”的普特协同教研模式，打破普通教育与特殊教育教研壁垒，促进教研深度融合。设立国家特殊教育改革实验区建设专项课题，聚焦学前融合教育、特需学生职业教育等课题开展攻关，形成一批可复制、可推广的实践成果。深化与属地高校合作，共建科研平台与人才培养基地，聚焦融合教育、孤独症教育、智能康复等重点领域，构建产学研用一体化创新机制，以高水平科研成果引领特殊教育改革实践。
（三）加速推进数字化转型。强化特殊教育学校数字化基础设施建设，推动全市特教学校全部建成区级以上智慧校园，夯实数字化转型硬件基础。开展“AI+特殊教育”场景应用试点，推动人工智能在教学设计、课堂互动、发展评价等场景深度应用。实施特教服务云平台2.0版本升级工程，推动设立市级特殊教育数据管理中心，实现跨部门数据共享与业务协同。推进特需学生“数字成长足迹”电子档案建设，依托特教云平台为每名学生建立电子成长档案，促进特殊教育治理从经验驱动向数据驱动、精准施策转型。
三、优化资源供给配置，打造全生涯支持办学体系
（一）夯实全学段覆盖办学格局。学前阶段建立0—6岁特需幼儿“早发现、早诊断、早干预、早教育”跨部门一体化服务机制，强化教育、医疗、康复等资源统筹协同，推动特需幼儿教育干预关口前移。义务教育阶段坚持“一人一案、分类安置”，根据特需学生的残疾类型、程度和发展需求，确定安置方式，确保特需学生入学应融尽融、就近就便。高中阶段着力扩大学位供给、完善中考制度，保障有学习意愿和能力的特需学生都能接受高中阶段教育。2025年，全市学前三年特需儿童入园率达88%，义务教育入学率保持在99%以上，送教上门比率严控在2%以内，全学段普及水平大幅提升。
（二）构建职教特教融通培养体系。成立特需学生职业教育专家指导委员会、特需学生职业教育教研协作组，联合属地优质企业组建“南京市特需学生职业教育产教融合共同体”，深化职特融合、产教融合，提升特需学生职业教育适配性。统筹规划职业教育专业布局，加强作物生产技术、西餐烹饪、中医康复技术等7个特色专业建设，完善课程体系，研制课程建设指南和专业人才培养方案。探索“3+3”中高职衔接培养模式，构建“中等职业教育—高等职业教育—职业技能培训”全链条职业教育体系，为特需学生提供从入学到就业的全生涯发展支持，助力特需学生有效融入社会、实现稳定就业。
（三）健全系统化孤独症教育机制。从资源供给与机制建设两端协同发力，着力破解孤独症教育发展瓶颈。强化资源统筹，加快推进市级孤独症儿童教育专门学校建设，高标准做好学校规划设计、师资配备等工作，计划于2027年秋季学期正式招生。不断完善市域孤独症教育工作机制，建强市孤独症教育研究与指导中心，推动各区配套设立区级中心，推进特殊教育学校孤独症教育实验班建设，全面形成市、区、校三级联动支持体系，提升孤独症教育资源保障能力与专业支持水平。
四、强化多元支持保障，夯实改革发展支撑底座
（一）建强专业化师资队伍。建设市级特教骨干教师培养基地，实施普特教师分级分类培训，全面提升教师的专业素养和融合教育教学能力。配齐配强市区两级专职特教教研员，健全特教研究队伍，加大孤独症教育、康复训练等紧缺领域专业人才引进力度，持续优化师资队伍专业结构。严格落实省特教编制政策，新核定特教学校编制340名，持续加大特教教师招聘力度，2026年全市新招聘特殊教育教师40余名，师资力量得到显著增强。完善教师激励保障机制，评优评先表彰及教育人才项目选立向特殊教育倾斜，普通学校绩效工资分配对直接承担特殊教育的教师倾斜，切实提高特教教师的职业获得感和幸福感，提升特教师资队伍稳定性。
（二）加大经费与条件支持力度。建立特殊教育经费长效保障机制，严格按照不低于同级普通学校生均公用经费8倍标准，拨付特殊教育生均公用经费，全面落实15年免费教育政策，切实减轻残疾学生家庭教育负担。持续推进特殊教育学校标准化建设，全面改善办学条件，提升学校办学硬件水平，严格落实无障碍环境建设要求，新建、改扩建学校同步规划、同步设计、同步建设无障碍设施，打造全校园无障碍环境。统筹特殊教育专项资金，重点支持学校基础设施建设、课程改革、师资培训、试点项目开展等工作，优化经费支出结构，提高经费使用效益，确保经费投入精准对接特殊教育发展需求。
（三）拓展校家社协同服务网络。推动特殊教育服务由校园向家庭、社区延伸，试点建设“15分钟特教服务圈”，依托社区党群服务中心、新时代文明实践站等场所设立特教服务站点，提供教育咨询、家长培训、康复指导、志愿服务等综合支持，着力构建覆盖社区、便捷可及的基层特教服务网络。健全校家社协同育人机制，做强“融老师热线”、南京市手语博物馆等特色品牌，搭建线上线下立体化服务平台，为特需学生及家庭提供多元化、常态化服务支持，营造全社会关心支持特殊教育良好氛围。