教育部简报〔2026〕第4期
浙江省深入贯彻落实习近平总书记关于“当前学龄人口出现排浪式变化，要加强教育资源前瞻性布局”的重要指示精神，坚持系统思维，主动应对人口变化，通过积极优化存量和适度扩大增量，前瞻布局教育资源配置，加快构建更加公平、更高质量的基础教育体系，为高质量发展建设共同富裕示范区奠定基础。
一、健全机制，统筹谋划教育资源调配改革
（一）强化顶层设计。以系统思维谋划，主动适应基础教育学龄人口“梯次传导、错位达峰、区域分化、城乡分化”的变化趋势，将“前瞻规划基础教育布局”列为《浙江省加快建设教育强省规划纲要（2025—2035年）》《浙江省“十五五”教育事业发展规划》重要内容和省委教育工作领导小组年度工作要点，高位统筹推进。以深化改革破题，将“优化调整中小学布局改革”作为年度改革重点项目协同推进，积极推动相关机制改革入选教育部基础教育综合改革专项试点，坚持“区域一盘棋、资源一本账、规划一张图”改革思路，形成“国家部委试点+全省面上推广”的工作格局。以制度创新赋能，联合发展改革、财政、人力资源社会保障等部门出台《加快推进新时代浙江省基础教育扩优提质行动方案（2025—2030年）》，建立健全学龄人口动态监测与教育资源统筹调配机制，破解改革重难点。
（二）精准摸排研判。委托高校专家团队组建课题组开展专项调研，通过确定关键变量、引入预测模型等手段，形成《浙江省学龄人口变化趋势与资源配置机制》研究报告。根据常住人口、出生率、城镇化率三大学龄人口关键变量，科学分析、精准研判全省各学龄段人口变化趋势，即学前阶段和小学阶段学龄人口已达峰，初中阶段和高中阶段学龄人口仍在持续增加。针对性分析省内部分地市随迁子女占比较高、城镇尤其是城区中小学学位资源紧张等现状，为各地精准施策提供决策支撑。
（三）统筹推进落实。省委深改委、省高质量发展建设共同富裕示范区领导小组专题听取改革事项进展，研究推进举措。在舟山、淳安、龙游、景宁“一市三县”省级基本公共教育服务一体化试点基础上，组建工作专班，加大资金投入，多渠道增加教育资源有效供给。按季度召开教育综合改革工作推进会，建立“清单推进—定期调度—动态监测—闭环管理”工作机制，指导各试点单位编制改革任务清单，动态监测任务进度、关键指标及改革堵点，结合实地调研推动工作按计划落地。探索建立“市县结合”的基础教育管理体制，加强市县间跨学段资源动态调整和余缺调配，提升区域教育资源与学龄人口变化的匹配度。
二、靶向施策，扎实推进基础教育扩优提质
（一）有序调整布局结构。指导各地预测本地区不同学龄段人口的达峰时间，结合经济社会发展规划、国土空间规划等，加强与“县城—中心镇—重点村”发展轴建设衔接，科学编制基础教育学校布局优化方案。全省11个地市和90个县（市、区）均已编制完成方案，并出台相应配套措施。明确全省乡村和非人口净流入地的镇区原则上不再新建中小学校及幼儿园，已规划新建的严格控制规模。稳妥推进乡村小规模学校优化提升，按照“稳妥撤并一批、留用升级一批、改造盘活一批”的思路，撤并“闲、散、小、弱”乡村学校，改善留用升级学校的办学条件，改造盘活闲置校舍用于发展乡村学前教育、留守儿童关爱保护等。
（二）增加公办学校学位。支持人口净流入地区通过新建、改扩建、挖潜等方式增加学位，连续三年将“新改扩建公办中小学”列入省政府民生实事项目，扩大人口净流入的中心城市和城镇城区教育资源供给保障。“十四五”期间全省新建、改扩建公办中小学578所，新增学位76.1万个，其中普通高中学位每年增加2.5万个。全省公办园在园幼儿占比达79.7%，普惠园在园幼儿占比96.3%。推动符合条件的随迁子女入读公办学校，享有户籍人口同等受教育权利，2025年全省义务教育公办学校共招收持证农民工随迁子女13.2万名，实现“应入尽入”“应转尽转”。
（三）渐次探索新模式教学。开展学龄人口下降背景下的教学实施现状专项调研，建立“区域支持—教师实践—学生体验”的研究框架，探索构建相应教育管理体系、课程体系、课堂教学模式、评价体系和教师专业发展体系。在人口逐年减少的县域，梯次推动全域提升办学标准、降低班级规模、开展教学试点，将幼儿园、小学、初中班额分别逐步调整至25人、30人、35人左右，进一步破解学龄人口结构变化与教育高质量发展需求的适配难题。
三、试点推进，持续优化基础教育资源配置
（一）动态调配教育设施。鼓励各地在新建城区中小学校时，按九年一贯、完全中学规划联建，并利用闲置学校改造建设一批专门学校和孤独症特殊教育学校。积极开展“潮汐学校”探索，在新建中小学的规划设计中，提前预留弹性增容空间，进而实现“一校两用、动态调配”。探索打通县域内现存小学和初中校舍资源共享途径，因地制宜支持有条件的义务教育学校和普通高中就近共享校舍。
（二）全面推动师资共享。推广实施“共享教师”师资配置机制改革，在教师编制和人事关系不变的前提下，采取一师多校执教方式，打破师资校际流动壁垒，实现师资优化配置。会同编制、财政、人力资源社会保障等部门出台专项指导意见，推动各地结合实际情况，通过设立岗位补贴、激励专业发展等方式全方位激发教师参与积极性。针对农村学校、小规模学校以及薄弱学校，安排音、体、美、信息科学教师跨校授课，灵活调配在职教师、退休返聘教师、银龄教师、实习师范生等及时补位，选派县级及以上名优骨干教师开展教研指导，切实弥补师资短板。目前“共享教师”机制改革已实现全省县（市、区）全覆盖，2025年累计参与共享学校1857所、调配教师超4700名，有效纾解学龄人口变化带来的学科教师结构性缺编难题。
（三）数字赋能教育教学。制定《浙江省推进“人工智能+教育”行动方案（2025—2029年）》，加快推进人工智能教育应用生态建设。推动各地出台人工智能教育规划，通过“揭榜挂帅”，在14个县（市、区）开展人工智能助力教育教学改革试点。依托国家智慧教育公共服务平台浙江分平台、之江汇互联网学校建设，集成69项教育政务服务事项和35个教育数字化应用，有效增加地方数字化教学资源。实施“人工智能+教师队伍建设”行动，开展教育局（校）长专题培训、大中小学教师人工智能素养提升高级研修班，提升教师数字素养。开发“浙里教共体”应用平台，建立同步课堂、名师在线、艺术互联网学校等子场景，帮扶未配有专业艺术教师的乡村学校常态化开展“双师一班”艺术课教学，服务乡村学校课堂模式转变。